管理会计的总目标是通过运用一系列专门的方式、方法，对财务会计系统所提供的资料进行再加工、再提炼、再延伸，进而形成更高层次的管理信息，借以进行预测和决策，并对经济业务进行控制，对业绩进行评价，达到改善经营管理，提高资金使用效益的目的。相对于传统财务会计来说，管理会计的内容更加丰富、广泛，能够达到强化内部管理、合理利用资源、科学制定政策等效果。近年来，虽然我国水利行业会计管理职能已经从执行性转化成政策性，但是受到各方面原因的影响，导致其职能转变仍存在诸多问题，一定程度上制约/•水利行业的现代化管理水平。因此，全方位探讨财务会计向管理会计职能转变的趋势是目前水利行业的必然发展方向，可促进其行业经济管理效益有效提升。
一、水利行业财务会计与管理会计的职能区别
目前，政府积极推动政府主导和市场经济的有机结合，也鼓励社会资本投入水利工程中。新形势下，国家对整个水利行业的资金投入有着渠道广、资金摄大的特点<，传统财务会计的职能是按照相关法律、规则、制度的要求，向水利行业会计主体外部的投资者、债权入、税务机关等利益相关者提供真实、有效的财务信息。管理会计的主要职能是为水利行业单位或企业内部的相关人员提供财务和非财务信息，目的是有助于监控和评估组织中的资金使用效益，并对最适当的经营和投资决策提出有价值的意见。相对于传统财务会计，管理会计更侧重于对内部财务管理水平的提升。财务会计反映的是总体状况和财务成果，管理会计反映的是某个单位或个人的工作效率和效果，更便于管理层级之间上层对下层工作绩效的监督和考评。
二、水利行业财务会计向管理会计职能转变存在的问题
(一）会计人员缺乏淸晰的定位
随着经济改革的不断深入，水利行业对财务人员的专业素养要求日益提高，但目前大部分水利行业的财务会计人员在日常工作中仍主要从事记录、核算、票据的整理，其财务管理仅仅限于传统方法。对管理会计的职能定位没有明确认识，满足于按惯例进行实务操作，无法全面淸晰的反映会计数据，不具备提炼会计数据并为相关经济决策提供参考信息的能力，无法实现管理会计的职能作用。
(二）监瞥管理机制不完善
国家在水利行业投入大W:资金，特别是对资金使用的审批程序制定了严格标准，由于水利行业监瞥管理机制不完善，财务人员反映全面客观的财务信息受到一定的限制，管理监督作用受到影响。水利行业内部会计人员在财政部门监督管理下完成工作，会计人员由服务单位管理，且由服务单位主要领导负责其工作，造成会计人员在实际的情况中仅有职责，而缺乏权力。会计人员地位不独立，甚至出现任人唯亲等情况，导致会计人员的监瞥职权无法全面发挥，若会计人员不能在水利资金使用管理中做到严把关，重监督，则极易出现腐败问题,>近年来，虽然我国不断加强各单位的审计力撗，全面修订、颁布《审计法》、《会计法》等相关法律法规，使水利部门会计监督能力明显提髙，但是仍然存在违法难究、执法不严、法律责任不清等问题。
(三）宏观上忽略会计人员的管理作用
水利行业的发展最初起步于计划经济时代的背景下，当时会计人员在实际的工作中缺乏财务自主权以及决策自主权，账务处理在财会工作中占主要位置，会计人员仅是根据规定的程序、会计处理方法完成报账、算账、记账等方面的工作，具有极其单一的业务，缺乏创新的职业判断。在实际的会计工作中仅能为上级主管部门、银行、工商管理、税务管理、财政管理等对象提供会计信息。另外，对过去的情况进行简单的反映，也无法起到管理、参谋等效果。发展到今天，水利行业对会计人员的管理职能普遍不重视，许多水利行业管理层在进行决策时对财务会计人员的管理作用不认可，不论是从行业经济环境还是组织内部管理来行，都存在忽略会计人员管理作用的问题。
(四）缺少成熟的管理型会计软件
信息化时代背景下，管理型会计软件不但能够促进水利行业会计核算有效性的明显提高，还对会计人员进行决策支持、报表预测分析等方面的工作有一定的帮助，能够发挥ERP系统的管理效果，具有较强的适用性以及广泛的功能。但是，我国水利行业的管理型会计软件没有具备灵活性、专用性、个性化等基本特征，对于实际工作中出现的问题，现有的管理型会计软件无法及时、有效的处理，造成财务会计向管理会计职能转变受到一定的限制。
三、推动水利行业财务会计向管理会计职能转变
(一）改变传统财务会计观念
管理会计主要是从传统会计工作中衍生而成的。摆脱传统财务会计理念的约束，管理会计与现代数学、系统理论、现代行为科学、管理科学相互结合构成，在实际的工作中，财务会计向管理会计的职能转变，将有利于水利行业管理层进行更有效、更科学的决策、控制、考核、计划、预算。图1为财务会计向管理会计职能转变流程图。
(二）提高管理层对管理会计的重视近年来，我国水利行业经济发展速度不断加快，以往单纯的财务会计模式已无法满足水利行业快速发展的需求，相关领导人员应对内部管理，如盈利水平、资金偿债能力、经济效益成本等管理会计指标给予重视。加强财务会计向管理会计职能转变工作，要深刻认识水利行业快速发展中管理会计在业绩考评、决策、预测等工作中发挥的重要作用。水利行业相关管理人员应结合实际情况，开设管理会计知识培训班，在业绩考核标准中纳入管理会计的操作技能等考核项目，每隔一段时间针*对管理会计进行专门的后续教育，对会计人员进行管理会计相关的实践成果和经验，进行及时总结分享。另外，还要制定相关约束机制，在水利行业管理工作将管理会计视为必要性工作，确保整个行业的管理会计应用水平明显提高。
(三）重视管理会计人才的培养工作
水利行业管理会计职能是否得到有效执行，会计人员起到关键性的作用。因此，水利行业应该重视培养会计队伍的工作，确保会计人员综合素质的提高，为有效发挥管理会计作用提供保障。会计人员需要对管理会计操作技能、应用水平给予重视，确保在水利行业参与决策管理的能力得到有效培养。另外，通过培训的方式提升会计人员综合能力后，确保会计人员可以采用事前预测以及事中预测的方式尽可能降低水利行业发展过程中遇到的风险，促进资金使用效益最大化。会计人员要不断开创思路、勇于创新，使自身工作效率明显提高，进一步加快财务会计向管理会计的职能转变。从政府管理角度出发，水利行业要对培养会计人员综合素质的工作给予高度重视，要积极引进会计领军人才，培养管理型会计人员，确保其能够为水利行业可持续发展提供专业的管理会计技能。
(四）选择合理的管理型会计软件
水利行业在实际的发展过程中，应该全面分析适应自身特点的管理方法、管理模式、发展目标等，合理的选择管理型会计软件。为了确保管理型会计软件满足个性需求，应该进行重新的系统设计及研究，研发符合水利特点的管理会计软件，确保能够为水利行业财务会计向管理会计职能转变提供深加工的信息，使水利各部门多元化需求得以满足，从而促使行业全面发挥管理会计的职能。
结束语
管理会计的运用在水利行亚现代化管理中占据非常重要的位置,财务会计向管理会计职能的转变，可以有效结合会计和管理，为水利行业进行更规范、有效的内部管理奠定良好的基础，对正确评价、衡量水利单位管理业绩有所促进，进而实现水利行业的可持续发展。
吕珈 湖南省水利厅湖南长沙410007
