目前不少地方实行的村镇会计核算中心代理村镇会计核算这种“上代下”的办法，取得了明显成效，值得借鉴。如何在县级总工会设立基层工会会计核算中心加强基层工会经费使用管理工作，作为一名县级总工会的干部，我就自己的认知与思考，谈谈几点看法。
一、基层工会会计核算中心的职能定位
1.基层工会会计核算中心的定位。基层工会会计核算中心是基层工会会计代理机构，它是对基层工会会计职能的集中和整合，不涉及基层工会组织架构和组织关系的改变，基层工会依然是会计核算主体，是经费等各项资产的所有者，基层工会负责人依然是组织机构的法定负责人，只不过是在行使资金资产使用权时受到核算中心在用途上是否合法、合规的监督、把关与约束。
2.基层工会会计核算中心的职能。一是会计核算职能。会计核算中心依照规定对基层工会进行代理记账核算工作，及时、准确、完整地向基层工会提供各种会计信息。二是经费管理职能。会计核算中心根据基层工会工作计划，为基层工会拟订年度经费收支预算，并按照基层工会审议通过的预算严格执行，年终向基层工会出具决算。三是会计监督职能。会计核算中心在日常代理记账、执行预算过程中，严格按照有关会计法规和基层工会预算，对基层工会业务活动进行会计监督。
二、基层工会会计核算中心的作用发挥
1.规范基层工会财务管理。核算中心专职从事基层工会会计代理工作，能深人研究工会会计理论与方法，及时掌握和应用新的法规政策知识。相比原来的核算模式，一方面可以克服基层工会会计人员兼职情况下对工会会计业务不熟悉，知识更新不及时的弊病；另一方面，可以克服工会会计兼职情况下，因受其本职工作影响，造成兼职工会会计记账核算不及时、报送信息不全面、监督不到位等延误时间、耽误工作的缺陷。
2.提高基层工会经费效益。当出现工会经费使用手续不规范、用途不恰当时，在原来的核算模式下，基层工会会计人员往往囿于人事隶属关系不敢坚持原则纠正差错或拒付资金，影响了工会在职工群众中的公信力和地位。采取集中核算后，核算中心超脱了与基层工会的人事隶属关系，通过拟订、执行预算和审核收支等核算中心独立职能的发挥，可以有效解决上述问题，提高基层工会经费使用效益。
3.提升基层工会会计水平。通过设立核算中心，在集中代理会计业务的同时，也集约了人力和物力步提升了人才和设备的使用效率，节约了大量的人力、物力成本。而且，麟中心的集约化管理，还使吸引优秀会计人才、购置先进办公设备成为可能，能加快实现基层工会会计核算电算化，提升基层工会会计工作水平。
三、基层工会会计核算中心的运作管理
1.基层工会会计核算中心的运作。核算中心的人员由核算中心公开对外招聘，核算中心的办公场所、设备作为中心资产依法购置或租赁取得，核算中心业务活动独立核算。核算中心收人来源可以是按照代理基层工会经费比例提取管理费，有条件的也可由县级总工会拨款。
2.基层工会会计核算中心的管理。基层工会会计核算中心作为县级总工会服务基层工会实施基层工会会计管理的独立法人机构，直接隶属县级总工会的领导，县级总工会财会部门只对其进行业务指导，不具体领导其工作。核算中心工作接受县级总工会经审组织监督和基层工会及职工群众监督。
3.具体会计代理核算业务的操作。基层工会仅保留一名出纳，负责现金及银行存款的收付和记账工作。除此以外，会计职务、财务管理的全部职能交给核算中心代理。核算中心对每个基层工会单独建账进行独立核算和财务管理。核算中心按照会计法规规定以会计代理人身份参加基层工会有关会议和决策，参与基层工会相关管理工作。
四、基层工会会计核算中心的弊端防范
1.地域差别带来的工作不便问题。随着经济的发展，行业集中区域发展与企业紧贴乡村资源就地发展的现象日趋明显，会计集中核算势必给基层工会工作带来诸多不便，为防止这一不利因素给基层工会工作带来的负面影响，核算中心可在企业相对集中的工业园区、乡镇设立办事处，就近为基层工会提供服务。
2.脱离隶属带来的人员效能问题。核算中心的设立势必带来会计人员与基层工会隶属关系的脱离，有可能引起人员懈怠，延误工作，甚至有意刁难的问题。为杜绝这一现象，加强核算中心人员绩效管理，制定一套完善的工作管理办法和工作绩效承诺制度，是持续深化核算中心运作的有效途径和唯一出路。
3.实行代理核算的会计责任问题。由于会计核算主体不变，基层工会负责人依然要对其会计工作的真实性、合法性负领导责任，核算中心及其具体会计人员承担相应的会计领导和具体经办责任。基层工会不能错误理解会计代理的本质，以为交由上级代理了就与我无干，放任不理，应该充分利用其核算主体地位、发挥本级经审组织职能作用，加强对核算中心代理记账工作进行依法有效的监督。
作者：叶士宏（福建省永安市总工会）
