随着我国经济发展，现行的行政体制改革也不断深入，在行政事业单位内部进行有效控制也成为一项重要手段。现阶段对于行政事业单位投资的不断増加也要求事业单位本身要提高内部管理与控制能力，这也是为了保障经济活动的合法性,为了充分发挥行政事业单位的良好的公共服务水平。本文通过结合相关问题进行分析,加以具体实施办法，旨在提高行政事业单位财务会计内部控制能力，加强和不断规范行政事业单位内部控制遇到的一些问题。
一、行政事业单位内控控制过程中存在的问题
1.重视程度有待提高。
对外行使管理职能，同时也提供人们公共服务是行政事业单位的主要特点，在经营过程中，主要的目的就是如何提高财政资金的充分使用效率，让资源分配与合理利用发挥出最大的管理效用。彳于政事业单位本身的性质不是经济利益最大化，并不以利益最大化为经营主旨,所以，在进行运用行政职能过程容易发生类似于个人利益高于集体利益等问题。假公济私，过度浪费都容易发生，部分人员也存在国家资源等利己主义等思维方式。这些因素的汇集直接致使整体目标与行政事业单位的组织目标不能达成共同认识，目标不一致问题发生。这样在进行内部控制就会十分困难，对于相关制度的设立也是十分难。在推行过程也会受到各种阻碍，一些单位管理层也会做出干扰内控等行为，无法起到良好的带头作用。对于这样的内部环境是非常不利于完善并建立良好的内部控制制度的。
2.预算项目绩效评价没有有效发挥作用，风险评估程度不高。
行政事业单位每年通过使用财政资金确立很多项目，但是对于项目的绩效评价评估不全面，还存在不科学不合理的内容。基层行政事业单位每年确定预算项目和基建项目，没有对项目的风险进行有效评价，对于成本效益的评估水平不高，工程预算的制定也不科学，仍然存在“大预算，小花销”的情况，对于偿还政府债务的能力估计不足,盲目投资基建项目，容易给行政事业单位的正常运行带来风险。还有在信息反馈上，信息反应能力较差。行政事业单位在处理单位内部、社会和政府对于管理和服务活动的信息反馈反应能力较差，不能有效的处理和解决存在的问题。对于政府的预算和决算管理，行政事业单位大都采取的是应付的态度，并没有真正通过预算决算的约束作用进行充分改进，提高财政资金的使用效率。
3.法律法规有待完善，监督力度需要加强。
目前法律法规还不算完善，在制度规定上不能全方位的对行政事业单位进行有效的规范。监督检査主要采用外部和内部两种方式，内部监督职能主要依靠行政事业单位内部审计部门来实施。内部审计监督的目的在于对本单位的内部控制制度的完整性、合理性和有效性进行监督检査和评价,并能够针对问题点进行建议性的处理过程。但是，现实中内部审计部门大都没有起到预期的作用，究其原因是内审人员在地位和个人素质方面不能完全胜任内部审计监督职能要求，极大的影响内部监督检査作用的发挥。外部监督主要由各级政府的审计部门行使。更多情况是由于任务重，人手有限,不能形成对所有行政事业单位进行规律性的、有效的外部监督。内外部监督不利也是造成我国行政事业单位内部控制制度不健全的一个重要原因。
二、行政事业单位财务会计内部控制的改进对策
1.首先抓好领导层的培训提高工作。
依照《行政事业单位内部控制规范》等细则规定,对于行政事业单位负责人的要求也十分高，必须起到负责并带头作用。对于内部控制机制的完善必须要明确，如何组织与实施都是需要进行细致分析与研究的。相关行政事业单位的主管部门更应加强学习，通过对内部控制知识的学习，充实内部控制理念，改变传统观念，积极的改善与有效的营造良好的内部环境,进而提升管理水平。
2.要重点提高财会人员的素质。
行政事业单位的内部控制的主体方向就是财务管理。对于财务人员来说，即是内部控制过程中管理要素，也是各项制度的实施者。对于行政事业单位来说，财务人员素质一方面可以制约单位运行能力，可以通过财会能力与管理实施水平了解该行政单位是否具备高效运转的能力。所以会计人员要提高自身能力，可以定期进行相关业务能力的培训,无论是在单位内部控制还是其他财务方面工作中都要保持清晰的思维，要有风险防范意识,避免和杜绝财务漏洞。及时发现问题及时处理，进一步维护行政事业单位利益。
3要重视对全体职工的培训。
单位内部控制制度的建立是面向所有职工的，所以贯彻实行过程中必须逞全面实施的,因此，单位内部应尽可能利用好时间进行全体职工内部控制规范培训学习，通过全体职工思想上的转变与重视，达到内部控制的相关要求，作为领导人员也要对职工的内部控制制度学习与执行力进行充分了解。掌握他们基本知识和自觉实行内部控制执行情况。同时，可以尝试设计出相关内部控制职能部门,把一些重要决策与重要问题进行管理。通过议事机制的完善起到一定管控作用，或者在行使过程中明确负责人，建立完善的负责奋[1。
4.健全各项内部控制制度，树立精细化管理理念。
单位立健全各项内部控制制度，组织相关人员包括邀请专家对单位的预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同管理等业务的流程进行梳理，明确各项业务的组织机构设置、业务环节，将各个业务中的决策机制、执行机制和监督机制融入到业务流程中，细化各个环节的部门和岗位设置，在对单位业务活动的风险进行分析和论证的基础上有针对性地制定各项内部控制管理制度。
5.强化内部控制的监督机制。
单位应设立内部控制监督部门，对相关人员执行内部控制管理制度的结果进行监督和奖惩；同时还应加强内部审计、纪检监察部门的作用，将审计的结果及整改情况及时进行反馈，以形成内部控制长效机制。
三、结束语
控制是一种固有保障,对于我国行政事业单位来说，内部有序经营与良好运行在某些方面可以起到不可替代的作用,所以，各级行政事业单位有必要加强本单位财务会计内部控制能力，通过内部控制制度的完善与改进,在设计阶段上给予防范性指导，避免日后发生重大内控缺陷与遗漏。对于制度的管理与执行上都要坚持给予充分实施。对于行政事业单位来说，一个健全的内部控制制度,必然可以促进其长足发展，提高各项综合管理和全面的服务水平。
王新宇/黑龙江省农垦科学院
