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2007年国务院颁发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，对构建新时期我们国家的高校和高等、中等职业学校家庭经济困难学生的政策资助体系做出了全面部署和规定，提出了这个政策体系的目标、所遵循的基本原则，并明确了各项具体内容，为职业教育的大力发展提供了有力的政策支持，也为继续教育的进一步发展提供了许多重要启示。大力发展职业教育是全面建设小康社会和社会主义新农村建设的需要，是社会主义科学发展观的实际体现。
一、大力发展继续教育的背景
2007年起，我国开始在本科学校和高等职业学校以及中等职业学校建立健全国家奖学金和国家助学金制度，这对解决农村困难家庭和因成绩原因进人不了高层次学府深造的学生来说是完成学业和增加技能的良好机遇，是为社会主义建设培养大批专业技术人才的重要途径。职业教育的发展必将对继续教育的发展产生重要影响。古往今来，任何教育的发展都离不开政策的支持，当社会需要经济人才的时候就指导培养经济人才，当社会需要政治人才的时候就按照需求培养政治人才……从这个角度上来看，每个行业的发展都离不开政策的引导，离不开社会的需求，发展职业教育就是国家为了应对21世纪社会发展的大量人才需求而制订的一项利国利民政策。而职业教育的大力发展必将刺激继续教育的大力发展。
教育的发展都是在一定的社会政治、经济和文化背景下进行的。党的十七大后，国家关于职业教育的办学思想发生了的一些改变，把发展职业教育摆在了突出位置，明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针。通过组织实施一系列重大工程项目，加强职业教育基础能力建设，着力扩大中等职业教育招生规模。中等职业教育持续快速发展，2007年中等职业学校招生超过800万人，在校生规模达到2100万人，基本实现了中等职业教育与普通高中规模大体相当的目标。职业教育的快速发展，为现代化建设培养、输送了大批高素质劳动者和技能型人才。职业教育范围的扩大，为作为职后教育主要方式的继续教育的发展储备了大批可开发资源。
2007年教育部9号文件下发后，继续教育面临一系列新情况，尤其是实行“两停”后继续教育面临的新形势对许多学校继续教育的发展是一个严峻挑战。“两停”对一部分高校影响较小，主要是这部分高校非学历教育及远程教育发展得较快，传统的成人学历教育已不占主导地位;也有相当一部分高校受“两停”的影响较大，这部分高校或者是尚未开展网络教育，或者是传统的学历教育规模较大，在继续教育中权重较大。加大非学历教育是继续教育的出路，而非学历教育的生源主要来自于职后教育。在加大对职业教育的政策扶持下，职业教育的迅速发展必将为继续教育的发展提供充足的可开发资源。
二、职业教育的特点及其与继续教育的联系
(一)学历教育的特点
我们国家正在逐步普及高中教育，把九年义务教育扩展为十二年义务教育，体现了21世纪全面建设小康社会和新型工业化社会对文化的需求。学历是考察一个人接受教育程度的考核标准，是再发展的基本前提。职业教育由于是为社会的各类企事业单位培养应用人才，因此有学历要求的特点。在现代企业用人机制方面，普遍讲求高中以上学历和某种专业，要求学历是为了让这些学生走上工作岗位后可以具备基本的读写算及操作技能。现代社会的发展要求劳动者不再是目不识丁的文盲，必须是具备一定文化水平和专业技能的新型劳动者。职业教育必须具备学历教育的特点才会健康发展。
(二)专业化的特点
专业化就是在细分行业学科的专长方面所进行献知识系统性特色，具有明显的行业特征和规模化特征:职业教育要走专业化的道路，不专无以成职业，不专无以成规模，规模是专业化的一个特征。职业教育区别于普通高等教育的一个显著特点就是专业化更强，而普通高等教育的专业设置是在学科交叉的基础上进行专业化细分。职业教育要为现代化建设服务，切实把握职业教育发展节奏，扩大招生增长幅度，提高招生规模。不断加大学科专业结构调整力度，经济社会发展急需的学科专业明显扩大。全面实施教学质量与教学改革工程，不断深化职业教育教学改革。不走专业化的路子难以满足经济社会发展急需的学科专业人才，不能充分地为现代化建设服务。社会主义新农村建设和新型工业化社会都需要又红又专的技术骨干，这就是专业化的产业链对人才的需求。解决这些问题的途径就是职业教育必须专业化。
(三)职业教育与继续教育的联系
职业教育是学历教育与专业化教育两方面的有机结合;继续教育主要是指非学历教育，继续教育的专业范围大于职业教育，继续教育的学生可以是职业教育后的学生也可以是普通高等教育后的学生，也可以是除此之外的群体，是对需要继续接受专业或岗位培训需求的群体进行的职后教育。职业教育与继续教育的联系主要表现在:职业教育的学生走上工作岗位后由于技术的革新或个人的需求而必须进行的深度学习，继续教育是职业教育的发展和延伸，体现为终身教育理念对个人的发展要求。职业教育与继续教育是社会发展的动力，继续教育相当于充电器的功能。继续教育体现了教育系统贯彻落实社会主义科学发展观的精神，对不断推进中国特色社会主义教育体系建设起到了继承和发展的双重作用。
三、大力发展继续教育的措施
(一)积极响应职业教育发展，提高继续教育质量
继续教育要响应职业教育的发展，因为职业教育可以为继续教育的长足发展提供生源。职业教育的后续大力发展要靠继续教育来完成，任何一门学科的发展都不是静止的和孤立的，职业教育要走可持续发展的道路的一个重要途径就是通过继续教育的适时教育进行知识补充。继续教育要在职业教育专业化设置的基础上进行专业设置，优化专业结构，既要体现专业在学科知识上的连贯性，又要体现学科知识的创新性和交叉性。继续教育要具有实践性精神，在应用技术领域大力开发有效资源，让这些资源成为职业教育后续学习的源泉，从而为培养一专多能的特色人才服务。
(二)实践、学习、推广相结合
继续教育作为职业教育的后续教育阶段，要立足于实践生产应用领域，通过培训学习把新的技术经验和研究成果物化为生产力，在社会化大生产中发挥作用。为了保证继续教育的完善性，学习的内容要有新颖性和应用性，学习的课程设置由国家来严格控制和审批，依据国家统一的资格证书制度和行业组织制定的职业能力标准，在对产业发展需要和企业团体提供的课程信息和就业市场信息调查的基础上，开发课程内容，而且随着市场的变化而不断调整。同时，继续教育要保持与科研部门的紧密联系，通过科研部门新成果的推广来完成知识的创新发展。
(三)注重信息化
21世纪是信息化发展的社会，市场化竞争的一个主要方面就是信息的竞争。中国还是一个发展中国家，社会体制以及社会发展阶段与一些发达国家不同。近年来中国的城镇化发展很快，我们也要把工业化与城镇化的进程结合起来。在未来的社会发展中，无论是大力推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，还是促进产业结构的调整升级、发展高新技术及新兴产业，都对劳动力素质以及人才的学科、专业结构提出了更高要求，从而对职业教育的持续健康发展提出了新的要求。继续教育要通过推进教育信息化基础设施建设，切实加强教育信息化的应用。遍及全国的远程教育网络，使全国通过教育信息化接受良好的继续教育，促进优质教育资源共享和教学质量的提高。
(四)提高教育素质，培养“双师型”教师
所谓“双师型”教师就是既能讲授专业理论知识，又能指导学生专业实践活动的复合型教师。教师是教学课程的传授者，是实施课堂教学的主导。如何有效地把学生注意力集中起来引导进人课题是教师必须的艺术手法，也是成功教师的表现。教师的教学内容要有针对性、实效性和吸引力、感染力。继续教育要在职业教育的专业化基础上实施“双师型”教师建设，要利用企业、事业以及行政单位对专业知识和政策法规熟悉的人员为继续教育的兼职教师，广泛利用社会师资，丰富教学手段，为学生提供尽可能多的教育资源，实施“人才强校”“人才强国”战略。
