在中国职业教育的发展史上，有两次特殊的 机遇。第一次是在民国初年民族资本经济快速 发展，故对初级职业技术人才的需求日益强烈。 许多教育家和实业家应时代需要，大力提倡职业 教育，黄炎培即是其中的典型代表。他创立了中 华职业教育社和中华职业学校，在实践中发展出 一套较为系统和全面的职业教育思想，成为这一 时期职业教育的先锋和模范。在他的影响下，全 国各地纷纷开办职业技术学校。据统计，到1927 年各类职业教育机构达1 695所，其中设有职业 专修科之大学及专门学校超过百所。?职业教育 可谓盛极一时。
从20世纪90年代末至今，生产力水平的提 高和经济的快速发展需要大量中高级职业技术人 才，我国职业教育迎来了发展的第二次大好时机。 这一时期，高等职业教育进入决策者的视野，成为 经济发展战略的重要组成部分。虽然今天的社会 背景与黄炎培所处的时代已经有了很大的不同， 人们对职业人才的需求层次也提高了，但是，黄炎 培早期的职业教育思想对当前高等职业教育发展仍有积极的启发意义。
一、我国高等职业教育发展的当代背景：机遇与挑战并存战略与战术矛盾
从1999年至今，我国高等职业教育的发展， 可以概括为两句话：机遇与挑战并存，战略与战术 矛盾。前者是指当前高等职业教育发展的形势非 常好，但需要我们克服的困难也很多，阻力也很 大;后者是指我国发展高等职业教育的战略目标 是正确的，但由于发展高等职业教育的战术措施 与之不配套，二者间存在许多矛盾之处，因此，困 难重重。
(1)机遇与挑战并存
我国高等职业教育近年来发展相当迅速，据 《中国教育统计资料（2005)》载，2005年全国高 职高专有1 091所，在校生713万人，分别占到全 国普通高校总数（1 792所）的61 %和普通高校在 校生的46%。在1 091所高职高专院校中，注册 为高职的有921所，占全国全日制普通高校的半数以上，其他高专很多实际上都改为了高职。可 以说，高等职业教育己经占据了普通高等教育的 半壁江山。
从政策层面看，高等职业教育获得了政府决 策部门前所未有的高度重视。2005年11月，全 国职业教育工作会议强调了职业教育在社会经济 发展中具有极为重要的地位，明确表示政府将把 发展职业教育作为经济和社会发展的基础与教育 发展的重点。此后，各省纷纷召开职业教育工作 会议，重新认识职业教育对社会发展的特殊意义， 为高等职业教育的发展提供了良好的机遇。此 外，教育部也明确提出，今后招生的増量指标，将 主要给高等职业技术院校。所以，高职学校数和 学生数还会继续増加，我国高等职业教育未来的 发展形势仍将继续看好。在这样的背景下，高职 院校办学呈现出勃勃生机。今天，万人高职院校 己经比比皆是，全国百所“示范性高职”都办得非 常好，许多高职院校的就业率甚至比普通本科院 校还要高。因此，从整体来看，高等职业教育正处 于发展的大好时机。
但是，即使是在这样的背景下，我国高等职业 教育也仍存在许多令人困惑的问题。首先，部分 学生宁愿放弃己被高职院校录取的机会，而选择 重新复读，一心要考普通本科。在内地的一些高 职院校，新生入学率只有70%甚至更低。此外， 还有相当一部分己经入学的高职院校的学生，并 不安心于学习职业技术专业，而是一心想着“专升 本％以拿到本科文凭为首要目标。很多高职院校 也鼓励学生‘专升本”，并没有认识到学好职业技 术知识的特殊价值。这就对高等职业教育的继续 发展提出了挑战，高等职业教育要取得进一步的 发展，必须解决这个问题。
(二）战略与战术矛盾
从战略上来说，发展职业教育己经被写进了 我国的国家政策中，被提到了“加快人力资源开 发’、“落实科教兴国、人才强国战略”、“提高综合 国力”、“构建和谐社会”的战略地位，这说明战略 上对高等职业教育己经高度重视。在2005年11 月9日发布的《国务院关于大力发展职业教育的 决定》中，还提出具体的増长指标：十一五”期间 要培养1 100万高职生。也就是说，高职毕业生 将占到这五年高校毕业生的一半以上。此外，在 发展道路上，也明确了要走校企合作、工学结合的 道路，尤其是强调要依靠企业，发挥行业的作用。 这为我国高职院校的发展指出了一个正确的方 向，将引导高职办学体制从主要依靠政府转移到 主要依靠行业和企业的道路上来。可以说，这些 战略都是正确的，依此发展，我国高等职业教育将 取得更好的成绩。
但是，在战术上的政策措施与战略目标却并 不配套。
第一，“低投入，高收费”。政府对高职生的投 入远远低于对本科生的投入，而高职生的收费却 高于本科生。在一些省份，这两个差距甚至可以 以倍数来计算。政府对高等职业教育投入不足， 从而使高职院校不得不高收费。“低投入，高收 费”，己经成为影响高等职业教育发展的重要因 素。
第二，“招生录取，先本后专’。高等职业教育 目前绝大多数都是在专科层次，我国的专科招生 一直都排在本科之后，本科三批录取完了才录专 科。而实际上，职业教育和本科教育是两种不同 类型的教育，并不是高低两个层次的教育。“先本 后专”这样的招生录取制度，将社会上重本轻专的 偏见制度化了，成为高等职业教育发展的又一阻 力。
第三，“录用人才，学历划线”。许多政府机关 和国营企业，招聘人才要求本科以上学历，专科学 生一律免谈，这也无形中强化了社会上重视本科 而轻视高职的偏见，影响到相当一部分学生的入 学选择。
第四，“院校地位，本正专副”。本科院校正厅 级，专科院校副厅级，即使是规模很小、办得很差 的本科院校，也总是“正”的;专科院校即使规模很 大、办得很好，也总是“副”的。这必然使许多高职 院校不安于专科地位，一心想要升格。
再者，专业设置是目录指导而非市场导向。 高等职业教育应以满足各行业对技术人才的需求 为目的，其专业设置应该尽可能地与市场需求密 切对应。但现实是，一方面，意识到要依托行业和 企业来发展高等职业教育；另一方面，却又为高等 职业教育制定专业目录，要求高职院校按目录设 置专业。虽然专业目录是参考性的，但若要开设 人才市场所需的、但专业目录中却没有的专业，就必须提请备案。而许多地方主管部门，视备案为 批准。这无疑将影响到高职院校办学特色的形成 和为地方服务功能的发挥。凡此种种，都是由于 政策措施与发展高等职业教育的战略目标不配 套，使高等职业教育在发展过程中出现了许多令 人困惑的问题。
二、转变传统思想，改革战术措施
战略目标是通过战术措施来实现的，如果战 术同战略不配套，甚至相矛盾，战略目标就会被架 空，难以实现。近代着名职业教育家黄炎培的职 业教育思想和实践，对于我们解决上述问题不无启示。
中国的传统思想重学轻艺，强调“士为四民之 首V‘学而优则仕”，对于职业教育，则一直存鄙薄 之态。黄炎培在半个多世纪前曾感慨地说：习政 法所为事业，分利事业也，其趋之也如彼;农工生 利事业也，其弃之也如此——吾为此惧。” ?直到 今天，这种重致仕、轻四民，重学术、轻职业，重选 拔精英、轻实用人才的传统思想仍然根深蒂固，且 有意无意地成为制定战术措施的指导思想，因而 也就会出现上述战略与战术矛盾的现象。
传统思想虽然根深蒂固，但并非不可改变。 在我国近现代教育发展史上，传统思想得以改变 的例子并不少见，黄炎培即是一例。黄炎培出生 于书香门第，考过秀才，中过举人，但后来他并没 有沿着读书做官的传统路子发展，而是大力宣扬 实用主义，走上了办职业教育的道路，提出“求学 必求当世必需之学，教人必教之为当世不可少之 人”③的实用主义口号，这与其所受的教育是很不 相同的。
从读书做官到实用主义、到职业教育、再到教 育救国，黄炎培思想的转变，正说明了传统思想也 可以改变。此外，民国初年职业学校之所以能取 得较大的发展，其实也并不是因为学生出来能当 官，而是培养出来的学生能够找到工作，能够养家 糊口。
上述事例表明，传统思想尽管根深蒂固，但制 度适时的改变也可以逐步地改变人的思想。今天 的高等职业教育，也必须采取措施，改革不配套的 战术措施，通过制度变革来改变社会对高等职业教育的传统认识。
(一)改变“低投入，高收费”的政策高职收费比本科高，原本是在大众化初期不 得己而为之的举措。1999年高校扩招，并以扩 大高职招生为主，但由于财政有限，无法増加投 入，只好给出高收费政策，允许高职院校提高收费 标准。当时提出的理由实际上仍然是“分不够，钱 来凑”认为扩招进来的那些学生本来是考不上大 学的，现在给了他们一个上大学的机会，因此，要 求他们多出点钱似乎也合理。但在今天看来，这 一理由其实是难以成立的。“低投入，高收费”的 政策也只是一个权宜之策。时隔七八年后的今 天，这一政策仍没有改变，就显得很不合理了。
首先，高职学生所需的生均设备，并不比本科 生花费少。本科要建设实验室，固然要花很多钱 但高职院校要办好，也必须有实训场地和设备，这 些花费并不比本科实验室便宜。因此，不能仅根 据学校类型来拨款，而应该从学校办学需要出发， 调整投入比例。
其次，高职学生群体很难承担高收费。高职 学生很多是来自社会中下阶层，家庭条件较差，历 来如此。对他们高收费不符合社会公平的原则。 民初职业教育发展时，黄炎培深刻地认识到：职业 教育是为贫苦百姓解决生计问题的教育，因而收 费不宜高。他设立中华职业学校时，校址是选在 上海西南区，因为“上海之西南各区，民之贫苦无 业的，较他处为多”并确立了“应收寒素子弟求 学，费用务使减轻”的招生原则。?规定“工科甲种 生，免纳学费，宿费不收丫工科乙种生，学、膳、宿 费，一概免纳;商科生宿费不收”?。今天，职业教 育主要是社会中下阶层子弟入学的特点仍没有改 变，因此，从社会公平的角度出发，我国当前的“低 投入，高收费”的政策也应该改变。
改变“低投入，高收费”的政策，根据高等职业 教育办学特点和办学需要调整投入比例，降低收 费标准，提高高等职业教育办学者的积极性，増强 高职学校对学生的吸引力，无疑是使高等职业教 育获得进一步发展的重要举措。所喜的是，这一 点己经在逐步改变。2005年11月9日发布的 《国务院关于大力发展职业教育的决定》，强调要 加大对职业教育的支持力度，规定：从2006年 起城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一 般地区不低于20%己经普及九年义务教育的地 区不低于30%’。2006年各省召开的职业教育工 作会议都明确表示要増加对职业教育的投入。情 况有所好转，但是还不能从制度上解决高职投入 不足的问题，还需要各方面继续努力。
(二）改变“先本后专”的招生和就业制度
“先本后专”的招生制度也是传统重学轻术思 想的反映。这种思想认为，本科对应于“学”，受重 视，是高人一等的;专科对应于“术”，是比本科低 一层次的。据此，招生上应该先录取本科，再录取 专科。这背后更深层次的思想，是中国社会价值 取向的单一化，认为事物之间、人与人之间，只有 高下之分，而不承认其多样性。根据这一思想，人 才与人才之间的区别是才能的高低，可以通过考 试这一“选拔优秀人才”的工具区分出来;学校与 学校之间的区别也是层次高低之分，因而本科一 定就比专科高一等。这样，就只能按照考分的高 低先录取本科，再录取专科了。
这一思想之错误，恰恰在于事物不能以如此 单一的方式来测量和评价。人与人之间的主要区 别并不是才能的高下，而是才情的差异，所谓“天 生我材必有用”。专科与本科院校的区别，也主要 是在人才培养类型上，而不是培养层次上。对于 前者，黄炎培旗帜鲜明地提出，职业教育是要“使 人人依其个性，获得生活的供给” ?职业教育的 目的，是“使无业者有业，使有业者乐业”?。“乐 业”的方式，也就是根据个人的兴趣和才情，找到 适合自己的职业。这正是对人的能力多样性的深 刻认识。因此，他十分强调职业指导，认为这是职 业教育的一个重要任务。“因职业的各个不同，与 人的天性、天才、兴趣、环境的各个不同，替他分别 种类，谁则宜某种，谁则不宜某种。”?当时的中华 职业教育社也根据这一思想，制成了七种职业心 理测量器，在学生入学的科目考试之外，对其进行 心理测验，以考察学生适合在什么方面发展。
以此观之，今天我们的招生考试制度，对高等 职业教育实在是非常不利。高等职业教育与普通 本科相比，是一种强调实践能力的教育，是另一种 类型的教育。它和普通本科对生源的要求是不同 的。因此，以单一的、全国统一的高考来决定这两 种类型教育对学生的选择，并不符合以人为本的 思想，必然无法使学生找到最适合其个性发展的 途径。何况目前的高考制度是以理论型本科的招 生标准来考试的，它根本无法考察学生的动手能 力和职业潜能，不适合作为高等职业教育招生的 工具。因此，这一制度迟早要改变，只是这一改变 过程需要先经尝试，逐步推进。
同样，由于人的才性差异，在人才任用上我们 也不能简单地以学历划线，而应该根据岗位特点 来招聘人才，不拘学历，适者任用。
（三）改变专业设置方式，让学校依市场需求 自主设置专业
高职院校应依据什么来设置专业？是依据规 范了的专业目录，还是依据市场需要？这与高等 职业教育的人才培养特点是密切相关的。与理论 型本科不同，高职院校不是根据学科而是依据行 业或岗位来设置专业，以培养的人才能满足工作 岗位需要为目的。行业或工作岗位变化是非常快 的，社会发展会不断出现新的工作岗位，一些老的 工作会逐渐消亡。20世纪90年代中期，有的学 校开始试办‘物业管理”专业，当时很多人都不知 道这个专业是干什么的，但是几年后，物业管理成 为了非常热门、就业非常好的一个专业，人才市场 变化之快可见一斑。
同时，职业的地区性很明显，一些地区特殊需 要的人才，也很难出现在全国性的、规范性的专业 目录中，如果一所高职院校，只能根据目录来设专 业，对于新事物的预测、特殊需求的调查无法转化 成实践，必然难以很好地应对市场需求，保证人才 培养的适销对路。因此，对于高职院校专业设置 的管理，最重要的不是规范其专业设置，而是如何 促使学校做好市场调查。这些并不是我们今天的 新认识，在黄炎培创办中华职业学校的时候，他就 是这样做的。到今天，这仍然是值得我们学习的 成功经验。
中华职业学校最初设置铁工、木工、珐琅和纽 扣四科。其中铁工和木工科的设置，是在学校自 己组织的调查和委托其他机构进行的同类调查的 对照中，确认当地人从事铁工和木工的最多，而设 置的。“列为统计，则以铁工为最多，次为小工，次 为小贩卖，又次为木工。小工与小贩卖，不足为固 定职业，自为以木工为次多数。”委托调查，“其结 果亦以木工为最多……亦以铁工占次多数”。?而 纽扣和珐琅科则是“通过对海关进口情况的实地 调查，发现珐琅、纽扣这两宗货物进口量特大，而 实际上这两种货物国内完全有能力生产”，⑩因而 设立了这两科，假如当时有‘专业目录”，必然不可 能设此两种。对于职业教育的专业设置，黄炎培 特别强调应满足社会需要：各种教育都应与社会 需要为出发点，职业教育尤应如此……以占所造 就人才是否能适应职业的环境，切合职业界的要 求。一?因此，他主张：社会需要什么人才，即办什 么职业学校。这一思想，对于今天仍有重要的价 值。
可见，由于职业教育人才培养的特点，近代职 业教育家很早就意识到了应该由院校在充分调查 的基础上自主设置专业。因此，高职院校应该有 专业设置的自主权，不必以统一的“专业目录”来 规范全国高职院校的专业设置。
三、发展：从数量增长到质量提高
我国高等职业教育的发展，从数量増长上来 说，继续看好;从质量提高上说，则未可乐观。高 等职业教育的质量要提高，需要解决好下列三个 基本问题：高职院校发展的目标是什么，是不是 “专升本”；高等职业教育质量提高的标准是理论， 是知识，还是技能;职业技术人才的要求是强调一 技之长，还是全面发展。
(一)高职院校发展的目标一“专升本”？
笔者认为，当前不宜提倡“专升本”，也不宜一 刀切地限制‘专升本”。
首先，随着社会生产力的发展，职业教育的质 量要求和办学层次会不断提高，这是必然规律。 从国际职业教育发展的情况来看，随着社会生产 力和生活水平的提高，职业教育的层次确实会不 断提高。发达国家的职业教育己经出现了从中职 向高职，从专科向本科甚至硕士层次的高位移现 象。联合国教科文组织将职业教育列为5B类， 5B类也是有本科和硕士层次的。比较我国两个 时期对职业教育的需求层次也能看出这一问题。 黄炎培所处时代对职业教育的需求主要是初级 的，少量是中级的。今天，我国的职业教育虽然大 量的是中职，但发展的重心正逐渐从中职转向高 职，以适应经济増长方式从粗放型向集约型的转 变。因此，可以断定，随着我国社会生产力的继续 发展，高等职业教育的层次仍会逐渐提高，出现本 科层次的高等职业教育是社会发展的必然要求。 现在一些高科技的职业和专业就己经需要四年制 的高等职业教育了。因此，不能一刀切地限制高 职院校‘专升本”。
那么，是不是所有高职院校都应该朝“升本” 的目标努力？由于职业技术有不同类型和不同层 次，职业技术人员也因工作性质和岗位需要的不 同，会有一定的分工，其所需要的教育程度也必然 不同。这就意味着，不是所有的高职院校都应该 发展为职业型本科，就如同今天虽然有了高职院 校，但我们仍需要中等职业技术学校一样。以今 天我国的生产力发展水平来看，大量需要的还是 中专层次和大专层次的职业技术人才，因此，不是 所有高职院校都应该朝本科目标发展。
更重要的是，当前还不宜提倡高职院校“专升 本”，这是因为我国高等职业教育的独立体系尚未 建立，当前高职院校的升格，都只能走理论型本科 的路子，而不是职业型本科。这对职业人才培养 是十分不利的。一些办得很有特色的专科高校， 升格为本科后，很快就失去了自己的特色，反而不 如专科办学时期发展得好了。因此，当前不宜提 倡“专升本”。对于那些确实有需要又办得有特色 的少量专业，如果允许其升本，则一定要坚持职业 教育特色，走职业型本科的路子。
在我国职业教育发展的第一次高峰期，虽然 没有“专升本”这样的问题，但职业教育家也注意 到了不同职业专业的培养差异。当年中华职业学 校采用的是一种多元学制的做法，即根据不同专 业的特点，使学习年限长短并存。在其所办专业 中，各科学制分别为：铁工科四年、木工科三年、珐 琅科与纽扣科二年、商科三年、职业师范科三年或 二年。一?这为我国高等职业教育学制改革提出了 一个新的思路，即是否可以尝试按专业而不是按 院校来确定学习年限。关于这一问题，还有待继 续探讨。
(二）高等职业教育的质量标准——理论？知 识？技能？
高等职业教育的培养目标与规格、课程与教 学等不同于理论型的普通高等教育，因而衡量其 质量，不应以理论水平的高低为标准，而应以知 识、技能是否与社会对职业技术人才的要求相适应为标准。
在高职院校的教学安排中，对理论知识的传 授以够用为标准，最重要的环节是实习实训。因 为实习实训是知识转化为技能的重要环节，因此， 也是高等职业教育质量提高的关键环节。黄炎培 在举办职业教育时就提出：职业教育的目的乃在 养成实际的、有效的生产能力。欲达此种境地，须 手脑并用。一?在中华职业学校的规定中，实习是 被放在首要地位的：生徒半日授课，半日工作，务 各种技能达于熟练;每周授业时间总数约计48小 时，授课24小时，实习24小时，但至必要时于休 息时间亦得课以实习。” 一?他对教育质量的理解 也是以能胜任工作岗位为标准，“学生修业期满仅 发修业证书，必须在工作单位实习一年，证明能胜 任所担任工作后再发予毕业证书。” 一?初级和中级 职业教育如此，高级职业教育就更应该如此。
与之相关的另一个问题，是高职院校的教师 选聘问题。既然学生培养重视的是对知识、技能 的掌握与应用，因此，教师也应该具有相当的实践 能力和动手能力，而不应该是只懂理论的教师。 黄炎培办中华职业学校时对教师的延聘，更强调 教师的经验和动手能力。“凡职业学校欲聘专门 教师，如不易得学校教授与经验并重者，毋宁聘用 职业经验者，较之仅受学校教授者必差胜。”1用 今天的话来说，就是专业课程要强调双师型教师， 在双师型教师不可得的情况下，应着重聘用有职 业经验与动手能力的教师。
当前，我国正在开展的高职高专院校人才培 养工作水平评估，是以普通本科院校的评估指标 为蓝本只是对其要求略作降低调整而来，没有较 好地考虑到高等职业教育质量的特殊性。比如其 对教师的评估指标，更多地强调青年教师中取得 研究生学历或硕士及其以上学位者的比例等，这 些在使用过程中容易产生误导，尚待改善。
（三）职业技术人才的要求 一技之长还是全面发展？
对职业教育质量的要求存在着两种认识：一 种是认为应以理论水平高低为标准;一种是认为 只要学好专业知识，掌握一技之长，就符合高等职 业教育的质量标准。以理论水平高低来评价高等 职业教育的质量是不符合高等职业教育的特点 的，那么，是不是有一技之长就可以算是合格的职 业技术人才了呢？对于职业技术人才，要不要强 调其全面发展呢？这个问题并不是今天才有的， 黄炎培办职业教育的时代，人们就有过同样的疑 问。黄炎培的回答是：人或疑主张职业教育，即 不主张道德教育、公民教育。不知二者与职业教 育，并非立于反对地位，岂得因入此而便疑出彼， 况主张职业教育者，同时必须注重职业道德，而公 民教育，实合公民道德与公民职业两者而成，彼此 均不可须臾离之势。一?指出职业教育中必须包含 道德教育，才能把学生培养成具有公民道德与公 民职业结合的人才。就今天的高职院校而言，高 职院校的学生也是大学生，大学生的素质教育，对 他们也应有所要求。我们在培养出一名职业技术 人员的同时，也要将他培养成一名公民。因此，对 高职院校的学生，不但要求他们掌握专业知识，也 应该强调公民道德教育，应将他们培养成为全面 发展的职业技术专门人才。
但是，高职院校的素质教育有其特殊性，不能 照搬普通本科院校素质教育的要求与做法。首 先，在素质教育内容上，除一般素质的基本要求 外，应着重于职业人文素质，培养学生诚信、合作、 责任、敬业、创业等职业精神、职业道德、职业态 度。其次，在做法上，由于高等职业教育年限较 短，技能实训任务较重，应当少开或不开专门的素 质教育(或称通识教育)课程，将人文素质教育渗 透于课程教学或技能实训中。此外，在使教育要 求内化为学生素质的过程中，应该更加重视校园 文化和实训基地的人文环境建设，使学生在环境 熏陶下自然形成良好的公民素养，成为全面发展 的职业技术人才。
