基于解决经济和就业问题、扩大普通高校本专科院校招生人数，1999年教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》。文件提出到2010年高等教育入学率将达到适龄青年的15%。在此背景下普通高等教育和高等职业教育得到了空前的繁荣发展和普及，这无疑将对成人教育产生一定的冲击，成人教育的人才培养面临重重困难，亟需进行改革。
1995年我国《中华人民共和国教育法》规定，国家开始实行成人教育制度。从我国成人教育的发展历程来看，普通高校拥有丰富的教学资源、雄厚的师资力量和良好的学习环境，一直都是成人教育办学的主要力量和基础。我国普通高校成人教育办学机构初创时的形态与模式是与当时所处的社会发展水平和所处的环境密切相关的，现在我国的经济水平较以前有了大幅度的提高，为了顺应时代的快速发展，全民教育水平和综合素质也需要不断提高，这促使我国成人教育要不断改革和向前发展。
党的十八大报告中进一步强调了教育的战略地位，教育强则国家强，教育兴则民族兴。中国教育学会副会长朱永新在会上指出“没有教育的强大，永远不会有国家的强盛，这是人类发展历程中反复验证过的规律”。党的十八大继续把优先发展教育、办好人民满意的教育作为教育改革与发展的中心任务，同时把教育问题作为改善民生与社会建设的首要问题。这是全面落实科学发展观的体现，也是进一步尊重人民对于美好教育和美丽中国的期盼，早日实现中国“教育梦”。随着信息技术的发展，不学习就会落后，就会被社会淘汰，因此成人教育的学习对象已经不分年龄、职业和地位，任何人要想在信息社会站稳脚跟就必须进行终身学习。因此，普通高校成人教育人才培养方案的研究与改革对于提高成人教育水平和办学质量具有十分重要的意义。
一、出现的新问题与新挑战
面对科学技术发展的日新月异，人们需要不断学习新的专业技术才能满足社会和市场的需要，在此情形下普通高校成人教育出现了新问题和新挑战。
1.普通高校对成人教育的重视度不够，缺乏成人特色，培养方案陈旧
目前许多高校为了提升学校的知名度和毕业率，再加上远程教育的飞速发展，我国普通高校成人教育主要关注的是学生学历文凭的提升，导致普通高校对成人教育的重视度不够。在教育教学中始终都没有把成人教育的研究放在心上，在如此恶性循环之下就无视了普通高校成人教育的重要性。
由于普通高校成人教育的发展一直依附于普通高等教育，形同一种附属产品，表现在培养目标方面就是对普通高等教育的照搬和移植，即培养规格上片面强调专业要求，忽视成人自身的需要和基本素质的提高。由此带来的普通高校成人教育长期以来难以形成特色而获得自主发展，致使在教育教学方面存在的许多问题始终难以解决。
2.成人教育功利化强，教学质量不高
从现实角度看，我国普通高校成人教育的对象多数是处于工作或待工作阶段的成人，他们的学习是出于工作或就业需要。而目前我国企业单位以学历作为衡量工作能力的标准，工作中的人在心理上承受着巨大的家庭、生活压力，家庭和工作单位成为影响并干预工作成人学习的最大外在因素，这使得大部分学员的学习态度不端正。而部分高校从经济利益出发，迎合这些考生片面追求学历的心理，根本不重视教学质量。学生只需交清费用达到学制就可以拿到学历，导致了成人教育的含金量越来越低，社会和市场对成人教育的学历也越来越不认可。
3.教师队伍存在严重的问题
大部分普通高校成人教育的老师都不是专门从事成人教育的专业教师，而是同时肩负着全日制学生的教学工作，根本没有进行过任何成人教育的培训。学校对成人教育教师的聘用也存在很大的随意性，成人教育教师更换频繁，再加上成人教育教师与学校没有明确和相对固定的聘任合同，对教学管理带来了困难，这样就造成了成人教育教师队伍的不稳定。而成人教育教师的教学心态也存在问题，往往把教学重心偏向了全日制学生，错误地认为成人教育的教学只要完成任务就行了，致使教师队伍日益散漫。
4.学生实践和操作能力不强
由于受传统教学观念的影响，再加上学校对成人教育的培养目标不够明确，导致了普通高校成人教育在专业课方向只注重理论知识的灌溉，从而忽视实践和操作能力的培养。当今社会需要有较强的开拓能力和创新精神的人才，这种纯粹由理论知识到理论知识的教育模式已越来越难以适应社会经济发展的需求。
二、人才培养方案研究与改革措施
面临普通高校成人教育所呈现的问题，必须对其人才培养方案进行改革，才能培养出社会和市场所需要的人才。
1.加大专业课程的难度，改变教学方式
由于普通高校成人教育的对象是以在职从业人员为主，以业余学习方式为主要学习方式。一般都具有一定的专业基础，所以成人教育的教学模式应该与普通高校的全日制教学模式、教学计划和教学方法不同。他们在掌握专业技能之外，还需加强职业素养、应变能力等的培养。电子信息行业的更新速度很快，教材的使用要不仅拘束于书本，还要充分利用网络资源，从网上获取最新的专业知识。专业基础固然很重要，专业知识不仅需要广度还需要深度，在本专业领域某个方向有了一定的知识深度就能增强自己的竞争力。
教学方式应告别传统的满堂灌方式，要采用引导式和讨论式的方式，不仅能培养学生的独立思考能力，还能进一步激发他们的创新思维。此外，学校可聘请相关企业的工程师或技术人员到学校进行讲学，能使学生深刻认识到专业领域的现状，同时也把工程意识带到了校园，实现双赢，形成校企之间的人才流动机制，加强校企合作教育。
2.结合地方特色与市场需求进行定向培养
普通高校成人教育要结合地方特色、社会发展需要和市场需求进行定向培养，社会和市场需要什么样的人才学校就培养与之相应的人才。许多学校无视市场对人才的实际需求且没有任何市场调研，完全按照普通高校所开设的专业课程进行培养，造成教学与市场脱节，人才结构失衡，这种状况下很难培养出符合市场需要的实用性人才。普通高校成人教育的人才培养只有以社会和市场需求为导向，转变教学观念，摒弃“为教育而教育”，一切从市场出发，主动适应地方产业结构调整和经济社会发展对人
才的需要，才能发挥教育的服务功能。要根据专业发展步伐，合理调整专业课程，并结合当前专业前沿领域，发展社会急需人才，增强学生的就业竞争力。
3.制订个人培养方案，提升综合素质，提高教师队伍
针对每个学员的学习基础、学习能力和学习兴趣制订学生个人培养方案，因材施教。在学习和管理上实行导师制，学生可以跟导师一起完成课题项目，提高学生的实践能力，充分发挥学生的自学能力，同时也实现了学生的多样化和个性化发展。实施学分制，学生根据自己的兴趣和需要进行有选择的学习，为学生的个性化发展创造条件。与此同时，还要将素质教育提升列入学生培养方案，当前我国与发达国家在经济和科技上的差距说到底是人的素质的差距。只有全面推进素质教育，打造大批当今一流的人才才能加快实现发展方式的转变，提升发展的质量，为国家发展和民族振兴奠定坚实的人才基础。
专业化是社会分工的必然结果，也是成人教育管理科学化的前提和基础。普通高校成人教育是一种应用型、提高型的人才培养模式，教师的聘用需要一定的标准，必须从理论知识、工程技术、实践能力等多方面考虑，实行专职教师人事招聘制度，从而优化教师队伍。同时建立健全成教教师管理制度，采取一定的鼓励和制约政策，调动老师的积极性，鼓励成教教师对成教教育进行科学研究。
4.推行“产学研”合作教学模式
产学研合作教育充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势，采用以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。这从根本上解决了学校教育与社会需求脱节的问题，缩小了学校和社会对人才培养与需求之间的差距。普通高校成人教育推行这种教学模式能使学生更清楚地认识到市场的信息，学校也能根据市场变动对培养目标进行相应的改变，从而满足社会经济市场的需求。
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