近年来,我国研究生教育发展规模不断扩大，给学校研究生教育管理带来了新的课题。如何更好地适应规模发展，保证研究生教育质量,已成为研究生管理部门面临的一项紧迫任务。改革研究生教育管理模式，逐渐转变自身职能,适当下放管理权限，实施研究生校院二级管理,越来越得到各高校的重视。
一、实施研究生校院二级管理的现实背景
1.保证和提高研究生培养质量的需要
近年来，我国研究生教育事业发展迅速。一方面，招生规模不断扩大，年招生人数已经从1978年恢复研究生教育时的1万人增加到2004年的33万人，在校研究生数由1980年的2万人增加到2004年的70多万人，2005年全国在校研究生人数已达到1〇〇万人;有的学校或院系在校研究生与在校本科生的人数已经出现“倒挂”的现象。另一方面，培养类别趋于多样化，除统一招生的全日制研究生外，高校还存在非全日制的专业学位研究生、异地联合培养研究生、研究生课程进修班等。另外硕士研究生的学制要求也不统一，有的2.5年，有的2年，有的3年，甚至学校内部不同的学科学制也不完全相同。
随着我国研究生教育的不断发展和管理体制改革的不断深化，高等学校也在不断推进内部各项管理体制的改革，对如何在规模扩张的条件下保证研究生尤其是博士研究生的培养质量，各高校都陆续出台了积极的应对措施。从学校层面看，不断改善办学条件，提升师资力量，招收优秀生源等；从研究生层面看，陆续实施博士生资格考试制度、预答辩制度、论文双盲评审制度、论文质量抽查评估制度等。工作量的成倍增加，给学校研究生教育职能部门(研究生院、部、处)的管理带来一定的难度。
2.发展和深化高校学科建设的需要
学科建设是髙等教育特别是研究生教育发展的基础，也是高等学校办学实力和办学水平的重要标志。学科建设和研究生教育存在着互为需要、相互促进的辩证关系，学科建设在一定程度上决定了研究生教育发展的层次、结构和水平。研究生规模的迅速发展，促使学校进一步重视学科体系的规划与建设。由于学科之间的相互依存和相互促进，多种学科之间相互交叉、渗透、融合、创新，一批新兴学科、交叉学科、边缘学科的相继出现。学科数量与学位授权点数量仅仅依靠校级研究生管理职能部门来集中管理，已经不利于学科建设的规范、健康、可持续发展。
3加强和改进研究生德育的需要
德育是研究生培养中至关重要的一环。近年来，伴随着高校研究生数量的不断增加，各高校研究生生源的多样化、人学动机的复杂化比较突出，在当今人才竞争日趋激烈、专业研究日益艰深、学习与生活中所面临的诸种关系又比过去复杂得多的情况下，研究生所承受的压力也越来越大，而现有的德育又缺乏科学性、权威性的考核指标，造成研究生在诚实守信、团结协作、心理健康以及思想素养、人文精神、学术道德等诸方面的表现不尽人意。所以学校在尊重学术自由、鼓励开拓创新的同时，应积极探索加强研究生德育工作的有效途径，尽快构建校院二级研究生德育工作体系，精心规划，分级管理，切实提高研究生的科学素质、学术道德和人文素养，营造良好的育人氛围，为学校的改革发展和学科建设提供精神动力、思想保证和智力支持。
二、实施研究生校院二级管理的支撑条件
1.构建功能完善的研究生教育教学信息服务平台
研究生教育教学信息服务平台是实施研究生校院二级管理的先决条件。当代信息科学与技术特别是信息网络化的快速发展，已经在现代高校教育教学领域产生深远的影响，使得知识更新周期迅速缩短，同时人机对话的技术又为人们能够及时发送和接收信息创造了便利的条件，而且不受时间和距离的限制。研究生招生、培养、就业、学位授予等工作政策性强，不同的阶段有不同的要求，过程管理又比较繁琐，构建完善的信息服务网络系统，实现教学和管理信息资源在校院两级实时同步共享，不但可以使学校职能部门对研究生的过程管理实现全程调控，同时还可以使学院研究生管理者及时了解和掌握学校研究生教育教学的全貌，尽快进人工作状态。为此，南京农业大学在实施研究生校院二级管理之前，系统开发了研究生教育教学信息服务平台，主要包括教学管理文件、教学计划的制定与执行、招生管理、学籍与成绩管理、学生选课、课表编排、成绩报送、课程建设、网络教学、教学质量评估、师资管理、学位论文的抽查评估、学术报告信息发布、就业管理、学生在线咨询等方面，力求覆盖研究生的教务与管理的各个领域。以信息化管理方式取代传统手工管理，把传统管理体制下的大部分管理功能转变为网络服务功能，为学院二级研究生管理人员以及学生和教师提供全方位的信息、咨询与意见反馈，同时对学院级管理人员对平台信息的添加、删除与维护等权限进行界定，顺利实现了二级管理的平稳过渡。不但有效增强管理人员的服务意识，同时提高了二级管理的质量和效益。
2.配备结构合理的研究生专兼职管理干部队伍
学院作为学校研究生教育二级管理机构，其主要职责是执行国家和学校研究生教育各项政策，统筹考虑并协助制定学院级的研究生教育发展计划、研究生教育质量保证措施，探索与专业特点相关的研究生教育管理模式，并负责学院研究生的就业指导以及日常的教育与管理。学院级管理人员要在研究生的招生、培养、学位以及就业、日常管理等工作上全程参与，工作内容细致繁琐、面广量大。因此，实施研究生校院二级管理，实际上意味着学院级研究生教育管理的权限增大、内容增加,对于研究生规模较大的学院，如果缺乏专职的研究生教育管理人员，是很难做好二级管理工作的。南京农业大学在组织实施研究生校院二级管理初期，在研究生达到一定规模的学院，配备了专职的研究生管理人员来处理日常工作;在规模较小的学院，实行兼职管理。对于学院级研究生的教务、学位与学生管理工作，各学院都落实明确的分管领导。一支结构合理、相对稳定、专业化的专兼职管理队伍对保证研究生教育二级管理的平稳过渡、顺利实施起到了重要作用。
3.为学院研究生管理提供基本措施保障
实施研究生校院二级管理的根本目的，不是将原有的校级研究生教育职能部门的管理权限与工作量的简单下移，而是为了进一步保证研究生的管理质量和提高管理效率。所以我们在制定相关政策的时候，要充分考虑如何来调动和发挥各级尤其是学院级管理人员的积极性，使他们在具体的事务中创造性地开展工作。要尽量为学院级研究生管理者提供基本措施保障，除保证他们的基础工作正常运行以外，还要做到所下放的职责、权利、利益相互一致,避免放事不放权,如果学院级有责无权或有权无责，二级管理的实施必然会遇到各种障碍，甚至会造成管理工作的混乱。
南京农业大学在实施研究生教育二级管理前，在充分调研的基础上，一次性为学院统一配备了信息化管理的全套设备，并以学校文件的形式明确规定了学院级研究生教育管理部门的职责、权限、人员编制、经费的管理与使用等，对学院提出的有利于学院研究生教育发展的意见与想法,包括人才引进、学科发展、教学基础条件建设等，学校优先考虑，采纳后即用专项资金重点资助。充分发挥了学院在研究生教育管理中的主体作用及自我发展能力，逐步建立起统分结合、重心下移的研究生教育高效管理体系，促进学校研究生教育事业持续、稳定、健康发展。
三、实施研究生校院二级管理的模式创新
1.管理观念创新
《中华人民共和国髙等教育法》指出，高等教育的任务是“培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科技文化，促进社会主义现代化建设”。所以高质量的人才应具有自主创新精神和解决实际问题的能力，但能否达到这一标准取决于高校培养人才的质量。在实际工作中我们往往重视学生数量上的增加，而对质量的监控关心不够。实施研究生教育校院二级管理，并不是简单地设岗增人、下移工作量，而是为了实现学校学位工作与研究生教育的可持续发展，适应学校的战略定位和招生规模扩大后对研究生教育管理的需求，充分发挥学院在研究生教育管理中的主体作用，保证学校研究生教育的整体质量。这就要求高校转变观念，树立以人为本的办学理念，高度重视对人才尤其是高层次人才的培养，积极探索有利于学校研究生教育发展的管理模式，充分调动学校内一切有利因素,为保证和提高研究生的培养质量提供保障。
2.实施途径创新
研究生教育与培养是一个复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，随着学校内部管理体制改革以及我国研究生教育整体改革的不断深化，高质量研究生的培养体系、教育体系、质量保障体系等也在不断完善，所以研究生校院二级管理的实施不可能一步到位，而应在人员配备、事务下放、实施过程上循序渐进、稳步推进。
在人员配备上，应视学院研究生的招生规模、学位授权点数量统筹考虑，专兼结合，逐步过渡，避免在实施初期，由于许多工作不可能完全理顺,而出现“有人没事做，有事没人做”的现象。在常规管理事务的下放上，要先易后难，循序渐进，水到渠成，而不能急于求成，一蹴而就；另外由于博士、硕士研究生在培养目标、培养类型、培养模式上的不同，在二级管理实施初期，校级研究生教育职能部门要密切关注博士研究生的过程培养与学位授予工作，待运行一段时间以后，各方面条件成熟时，再有所选择地下移管理上的事务性工作。在实施过程中，为避免培养环节上的脱节，校级研究生教育职能部门要与学院级研究生教育管理人员加强工作互动，进行工作培训、检查、指导、交流与评估，不断总结经验，抓好典型，积极推广，使二级管理良性运行。
3.管理机制创新
我国高等学校早期的研究生教育规模小，学科点数量少，招生、教务、学籍、科研论文、日常行为规范等直接由学校职能部门与导师来集中管理，学院则把主要精力投入到本科生的管理上，而对研究生的教育和管理过问较少，由此造成了对学校教育资源的条块分割，甚至有人认为“研究生教育是学校和导师的事情，与学院没有多大关系”。到了近几年，尤其是1999年以来，随着研究生规模的不断扩大、学位授权点数量的不断增加与学校内部管理体制改革的不断深化，传统管理机制的弊端逐渐显露出来，学校的管理重心逐渐由本科生教育转向研究生教育。
为更好地统筹规划和合理配置学校的教育资源，借助实施研究生教育二级管理，把学校本科生教育与研究生教育在管理体制与组织结构上统一起来，不但可以整合学校的固有资源，实现资源共享，而且又能理顺各种关系，促进学校发展。为健全、完善学院级研究生教育管理体系，学院的学科建设、研究生教学管理与学生工作都应明确分管领导，便于上下工作协调。应不断优化教学资源，建立校、院二级研究生开放通用教学实验平台，集中管理，资源共享，这样不但可以有效避免大型仪器设备的重复购置，同时还可以培养一批高质量的学科管理队伍。
应根据学院研究生与本科生的学生数量，统筹考虑学院二级管理人员的编制和学院级各种管理经费的下拨等，人、财、物的具体分配与协调由学院负责，避免以往由于人为的因素分割本科生与研究生对公共资源的使用，使现有资源流通共享，提高公共资源的利用率和管理的质量与效益。
2.校园文化创新
实施研究生校院二级管理，为创新校园文化的内涵提供了可行的渠道。研究生尤其是博士生作为高校学术研究队伍中最富有创造活力和创新精神的青年群体，在校园文化建设中具有举足轻重的作用。要充分开发和利用这一特殊资源，针对研究生的个性特征和学术研究的差异，在全校范围内搭建高起点、大范围、多领域的学术交流和科技互动平台，提供跨学科、跨院系、跨院校进行交流与研^?的机会。可通过举办研究生学术论坛、邀请国内外著名专家和学者做学术报告、实行研究生访学制度、开展研究生创新工程、组织研究生社团活动等，使他们在校园文化建设中能够活跃地引领学术前沿，广泛地结交各界朋友，自由地畅谈学术观点，在“交流、碰撞、升华”中不断创新自己的思维，健全自己的人格，培养团队精神。同时学院研究生管理工作者要发挥主观能动性，充分利用学术平台，畅通信息渠道，提供交流场所，挖掘学院研究生群体的学术优势，吸纳学院优秀本科生共同参与，这有利于学校良好学风的养成，有利于优质研究生生源的选拔和输送，有利于高质量校园文化的培育。
作者简介：刘兆磊，南京农业大学研究生院培养处处长，副教授，南京210095。
