近些年来，学前教育的公益性受到社会越来越多的关注，而如何保证学前教育的公益性特征，也是当前我国教育体制改革进程中的一项难题，也是影响学前教育发展的关键问题所在。在市场经济环境下，企事业单位改革进程不断加快，很多幼儿园开始逐渐走入社会化办学机制，向家长收取的费用也越来越高，这极大地影响了学前教育的公益性特征。现阶段我国学前教育的公益性主要体现在政府供给方面，按照不同的办学需求，由政府给予相应的资助，以此来保证学前教育的正常开展。
一、学前教育的公益性定位
从学前教育的发展历程来看，其主要经历了慈善、福利和教育几个重要的发展阶段，学前教育的开展不以盈利为目的，保证其自身的公益性是学前教育发展的根本属性[1]。近些年来，我国教育体系改革不断完善，对学前教育的公益性研究工作也逐渐增加，随着社会的关注程度不断提高，学前教育的公益性也成为教育事业和国家福利的重要组成部分，所以政府学前教育的投入显得十分重要。关于学前教育的性质与定位，可以从以下几个方面考虑：
1学前教育是公益性公共事业
学前教育在很多国家都被纳入到国家公共事业的范畴内，而且对公共事业的发展有着至关重要的影响[2]。在不同的社会制度和经济发展水平影响下，学前教育的公益性程度也有着很大的差异性。我国学前教育作为公益性事业，需要依靠政府的投资持续开展。
2学前教育对幼儿发展的重要性
学前教育是幼儿成长过程中的基础性教育，实现学前教育的公平性和普及性，是我国学前教育发展的根本目标。幼儿时期是可塑性最强的时期，这一特殊时期接受的教育对儿童未来的成长有着至关重要的影响，所以学前教育无论是在任何一个国家，都具有十分重要的地位，因此如何提高学前教育的质量，是目前学前教育活动开展过程中的重要目标，因此，为了提供良好的幼儿教育质量，必须为幼儿教育创造良好的环境[3]。针对一些入学条件不好的地区儿童，我国政府在投入和支援方面也增加了力度，为幼儿创造平等的、良好的学前教育环境。
3学前教育的公益性减轻了家庭负担
学前教育的公益性特征，也极大地改善了家庭收入，减轻了家庭负担。因为学前教育的广泛开展，可以使更多的家长从家庭中走出来，可以获得更多就业机会，获得更大的发展空间，这从另一个方面提高了家庭收入，从而使现有的家庭收入结构有所优化，有利于提高生活质量。同时，为了达到与幼儿的共同发展，家长也需要更多的时间不断完善自己，这也使得家长的教育水平不断提高，这也是学前教育公益性的重要体现。
二、我国学前教育公益性程度的弱化
我国学前教育的公益性，主要体现在政府对学前教育的投入方面，而最直接的表现形式，就是对幼儿园建设与发展的投入[4]。然而，近些年来，随着市场经济的不断发展，越来越多的社会因素逐渐对学前教育产生了一些不利的影响，导致了学前教育公益性程度的弱化。主要原因在于：
1对学前教育的公益性缺乏足够认知
学前教育是我国教育发展战略中的一项重要内容，教育管理者对于学前教育的公益性事业的认知存在着不同程度的偏差，政府对于幼儿园的投资使得很多人对幼儿园的公益性认知产生了偏差，认为幼儿园的建设就是为了解决家长的困扰，并没有认识到政府在幼儿园建设与管理中的重要职责，这也是现代社会环境下幼儿教育机构与家长之间冲突频发的一个重要原因。
2学前教育的非营利性没有得到保证
受市场经济发展的影响，有些地区为了实现经济的快速发展，将学前教育作为改善当地办学条件的一个途径，利用学前教育盈利，这显然违背了学前教育的公益性特征。虽然民办幼儿园的数量越来越多，但是大部分民办幼儿园都不能得到政府的补贴，而民间资金的投入，必然要以营利为目的，所以使得幼儿园的运行方式也呈现出企业化现象，有的地区甚至将幼儿园纳入到税收体系中，将其与其他社会团体和营利机构作为征税对象，这极大地影响了学前教育的公益性。
3学前教育无法完全实现其公平性的要求
学前教育的公平性体现在每个适龄儿童都享有获得教育的权利，而这需要依靠国家和政府的支持才能实现。国家和政府在学前教育投资中占有的比例，决定了学前教育平等性的实现机会。目前，我国学前教育在补偿机制的建设方面不够完善，无法通过有效的补偿机制解决公立学前教育机构办学过程中的问题，因此很多经济条件较差的家庭，只能选择收费低、办学质量较差的民办幼儿园。同时，有很多特殊儿童不能参加正常的学前教育，但是针对弱势群体儿童的特殊教育的建设方面，不能得到足够的保障，这也在一定程度上影响了学前教育的公平性特征。
4学前教育的基础教育地位弱化
学前教育是我国教育体系的重要组成部分，但是其基础性地位并没有得到足够的强化。一方面由于管理机构的人员配备不足，使得很多管理工作不能得到有效地开展，而且在学前教育的管理权力配置方面较为分散，不能实现管理效率的提升;另一方面，关于学前教育的专项经费管理方面，不能得到有效的保证，个别地区的学前教育经费被其他项目占用，不能保证投入方向的合理性，影响了学前教育的基础性地位。
三、加强学前教育公益性的措施
学前教育的公益性特征是我国开展学前教育的重要依据，而公益性的弱化不仅关系到学前教育的有效开展，同时也影响我国教育体系的完善。所以在新时期，要不断强化学前教育的公益性，可以从以下几个方面考虑：
1加强学前教育立法
法律体系的完善可以为学前教育的公益性特征的强化提供必要的保障。法律所具有的权威性和强制性，可以对学前教育的开展提供更有力的保障。在学前教育立法方面，西方国家已经有可借鉴的成功经验，如美国在2001年《不让一个儿童落后法》中提出，要使每个儿童都享有同等的受教育权利，而且要为学前教育的开展提供平等的机会，通过法律为儿童受教育权利提供保障。我国政府对于学前教育立法的关注程度也不断地提高，并且在《教育法》《幼儿园工作规程》中都提出了关于幼儿教育活动健康开展的相关规定，但仅有这些还不够，必须以学前教育的公益性特征为依据，加快学前教育立法工作，将学前教育视为政府部门的发展职责进行强化和履行，才能促进学前教育的健康发展。
2加大学前教育的投入力度
政府投入是保证学前教育公益性的基本保障，只有保持足够的政府投入，才能为学前教育的开展创造更多物质条件。一方面，政府在学前教育的资金投入力度方面应当不断加大，促进学前教育的普及，只有足够的投资才能不断改善学前教育机构的办学条件，配备充足的师资力量，促进学前教育的工作有效开展;另一方面，应当着重加强对弱势儿童的专项投资，很多弱势儿童不能参加正常的学前教育，所以需要在特殊幼儿教育方面投入更多的人力和物力，为弱势儿童创造更好的教育条件。另外，对于当前的学前教育投入结构也需要适当调整，将更多的资金投入在非公办幼儿园的建设与管理中，可以有效地提高教育经费的使用效率，促进学前教育的普及。
3加强学前教育的质量管理
学前教育的质量是影响学前教育公益性实现程度的重要影响因素，所以要着重加强学前教育的质量管理。首先，在幼儿学前教育方案的制定方面，要针对幼儿教育的特点，开发符合幼儿心理和生理特点的教育方案，不断提高幼儿教育方案的针对性和可操作性，从实践层面为幼儿教育的开展提供更多指导和建议，可以有效地提高幼儿教育的质量。其次，对学前教育教师资源的配备方面不断强化，通过学习和培训活动的开展，提高幼师的综合素质。最后，对幼儿教育办学机构的审查程度进行严格规定，明确幼儿园的办园标准，严格执行幼儿园的准入制度，加强对幼儿园办园资格和办园条件的审查，从根本上提高幼儿园的办学水平，有利于促进学前教育质量的提升。
四、结束语
综上所述，公益性是学前教育的根本特征，也是保证学前教育的健康发展的根本宗旨，因此，必须强化学前教育的公益性，并且充分发挥政府在保障学前教育公益性过程中的重要作用，强化政府的职责，促进学前教育的健康发展。总之，学前教育的公益性是关系我国教育体制改革的重要因素，必须通过有效的措施，强化学前教育的公益性，才能实现学前教育的持续、健康的发展。
