摘要：本文主要从中小学图书馆所特有的价值功能说起，着重介绍了我国当前中小学图书馆的发展现状，笔者分析了中小学图书馆建设中的各种认识误区，在此基础上，分别从管理现状、存在问题、改善对策等三个方面，提出了加强中小学图书馆建设的对策主张。
关键词：管理现状；存在问题；改善对策
作者：罗少娟（文昌市华侨中学，海南文昌571300）
中小学图书馆又称为学校图书馆，在我国数量上远远超过其他类型的图书馆，是在校师生身边的图书馆。学校图书馆还处在其他各类型图书馆的基础端，是学生较早接触的图书馆之一。学校图书馆处在学校中，与操场、实验室一起辅助课堂教学的开展，是实施基础教育的一个必备条件，是学校开展教育、教学、教育科学研究活动不可缺少的辅助部门。
对学生而言，学会使用学校图书馆是学生完整学习生活的一部分，具有其他教育不可替代的作用。中小学图书馆是整个图书馆事业的重要组成部分，它对学生培养终身学习的技能，发展其想象能力，使之能够成为一个有责任感的公民等方面具有重要意义和价值。笔者结合自己的一些粗浅认识和不成熟的思考，与同行交流，向专家请教。
1我国中小学图书馆管理的现状
1.1办馆经费不足
蒋永福在《图书馆学通论》中指出，图书馆从根本性质上看是一种公共物品，具有非排他性、非竞争性等特点，由政府、市场、第三部门提供，但主体上还是政府提供。中小学图书馆的经费来源主要来自财政拨款，因而中小学图书馆的发展与政府的关注、重视程度密切相关。
在我国，中小学图书馆经费主要是依据《规程（修订）》文件，其中第十九条规定：图书馆建设应以政府投入为主。各级教育行政部门每年应在教育经费中按一定比例设立图书专项经费，各地教育图书管理部门要做好统筹安排，组织实施。学校要多渠道筹措图书经费。提倡和鼓励社会和个人捐助图书馆建设[1]。
上述关于中小学图书馆投入的规定中，没有规定明确的图书馆经费分担标准，使得广大中小学图书馆始终面临投入不足的困境。通常无法完成图书剔旧更新。如高素侠在《苏北农村地区中小学图书馆现状与调查》指出，“农村地区中小学图书馆藏书陈旧，数量不足，藏书结构不合理，馆舍面积小”。中小学图书馆普遍存在购书经费严重不足、馆舍面积不足等问题，影响图书馆服务价值的体现。
1.2图书馆员业务能力与服务水平较低
我国中小学图书馆的发展受财力的制约是一个客观因素，但人的因素具有在客观(财力所限)条件下的主观能动性。而在我国中小学图书馆的资源配置中，人的因素(素质)则是“最短的一块木板”，具体体现在以下两个方面：（1）领导素质；（2）馆员素质[2]。白炯在《再论中小学图书馆工作人员业务能力》中提出，中小学图书馆员的业务能力包括基本业务能力和高级业务能力，高级业务能力中提出中小学图书馆员对实践工作的研究能力对图书馆管理工作开展很重要。而这种能力恰恰是图书馆员欠缺的。张娟在南京、苏北、苏中、苏南四个地区研究发现，中小学图书馆阅读指导还停留在知识认识的层面上，没有与中小学读者的实际阅读行为紧密结合。赖群对图书馆导读的研究指出中小学图书馆导读工作开展乏力。这些研究分别从经验、实证的角度出发，阐明了我国图书馆员的业务能力较低，服务工作还不够到位。
1.3中小学图书馆信息化管理程度较低
从当今世界的潮流看，中小学图书馆在发达国家基础教育中已经改称为学校资料中心（schoolmediacenter）。而大学里培养图书馆人才的院系，也从20世纪80年代开始世界范围的图书馆学院系改名热潮，致使原有的图书馆学情报学（LIS）教育大大向信息科学方向靠拢，向着“图书馆学知识+信息技术”发展的趋势越来越明显信息化、数字化是未来图书馆的发展方向。鲁欣指出图书馆信息化建设应是馆藏信息资源建设、数据库建设和信息传播服务建设为主要内容的全面的信息化建设[3]。我国图书馆信息化的发展经历了3个阶段：第一阶段是图书馆业务流程自动化，并由封闭的局域网向开放的互联网系统发展。第二阶段是图书馆网络化发展和信息资源共建共享特征，包括建立电子阅览室，普及互联网，图书馆联合编目和信息共享。第三阶段是海量信息存储，多媒体技术，分布式管理为特征的数字图书馆建设。
2我国中小学图书馆存在的问题
2.1政府领导不够专业化
在国外，政府往往通过专门立法来实现对中小学图书馆经费投入保障。1958年美国颁布的《国防教育法》中，联邦政府开始将中小学图书馆纳入到联邦的财政预算中，1965年通过的《初等与中等教育法》设立一亿美元的中小学图书馆发展专项经费。2000年以来，美国以科罗拉多州为代表的十几个州相继开展了学校图书馆影响力调查，力图求证对学校图书馆的经费投入是否值得，调查发现学校的总体学业水平与学校图书馆的质量紧紧相连。这使得政府更加注重对中小学图书馆的投入。可见使政府认识到管理良好质量高的中小学图书馆对学校的总体学业水平提高具有重要作用，是中小学图书馆获得政府经费投入政策支持的重要途径。
由此可见，咱们国家的各级教育行政部门和新闻出版行政部门要成立领导机构，要加强对中小学图书馆配备管理工作的领导，设立专项图书馆资金。结合农村义务教育薄弱学校改造计划图书配备项目，制定中小学图书馆建设规划，完善本地中小学图书馆图书配备管理的基本规范和要求，使中小学图书馆配备基本达标。
2.2中小学图书馆人员职务不高
在国外，图书馆员的素质有相应的要求。如美国中小学图书馆员素质较高，业务能力强。表现在图书馆员准入资格与教师相仿，至少大学本科毕业，在校学习过图书馆学课程。中小学图书馆员的工资和福利待遇与教师相同。日本中小学教师的专业职务是教谕，学校图书馆兼有学校教育和图书馆工作的双重特点，因此它实行的专业职务名为“司书教谕”。
2007年新修订的《学校图书馆法》第五条对“司书教谕”作了详细规定：首先，要求学校必须设置司书教谕职位。其次，司书教谕的任用资格至少是骨干教谕以上的人担任，也就是骨干教师担任，而且该教师必须修完图书馆课程，图书馆课程是由大学及其他教育机构的教授的才行，对图书馆课程的学分及其他事项作出由文部科学省法令来规定的要求。综上所述，应该提高我国中小学图书馆人员的从业要求。
3改善我国中小学图书馆的相关对策
3.1政府重视与学校共同提高中小学图书馆信息化管理
金学方在“全国中小学图书馆建设论坛”闭幕式上的讲话中指出，应该把图书馆建设列入学校现代化建设的日程，并给予财力和人力的保证[4]。贾曦宽指出江宁区采取“网络版”管理平台，服务器集中一台设在教育装备部门，集中维护，动态掌握辖区内图书馆运行动态，实现全区范围内纸质图书、期刊的管理集中在一个工作平台上，动态实现联合采访和编目尤其是编目共享、查询检索、馆际互借等功能。荆孝民指出中小学教育信息化建设中出现信息设施得不到有效利用的现象，技术装备除了用于信息技术课教学外，基本处于闲置状态的问题，并提出中小学图书馆建设与学校信息化建设整合，将图书馆数字化过程与教学资源建设融为一体，提高资源利用率的构想[5]。
此外，复合图书馆也是一种发展方式。复合图书馆研究指出，复合图书馆不是一种传统图书馆向数字化图书馆过渡性质的图书馆，而是一种将长期存在的图书馆发展形态。复合图书馆符合目前我国中小学图书馆当下的发展形势，但中小学复合图书馆管理在我国的研究还很少。
3.2借鉴有效措施加强对中小学图书馆的使用管理
周爱娟指出图书馆管理要借鉴马斯洛的“需要—动机”理论[6]，发现图书馆员的需要，满足他们的需要，从而促进他们的工作热情和水平提高。又如王浩指出，图书馆应引入全面质量管理体系，并树立“以读者为中心”的管理理念[7]，开展阅读活动，鼓励学生等成为公共图书馆的志愿者。
当今，我国已处在一个以知识经济、信息技术为标准的高科技时代。要做好图书馆建设，必须对中小学图书馆的人员结构和素质进行重新调整，提高管理人员的专业学科知识、图书馆学知识和中外文知识。同时，图书馆管理人员要树立创新精神，更新图书馆管理观念，不断提高知识服务的能力和自身的信息素养，做好信息传播、开发、增值等服务工作，使自己成为一名合格的信息导航员、网络交换手。
