特殊教育是推进教育公平、改善百姓民生、保障残疾人受教育权利、全面建成小康社会的重要体现。特殊教育发展水平是衡量一个国家、民族文明进步程度的重要指标。党和政府高度重视特殊教育，近年来相继出台一系列政策文件，不断加大对特殊教育的支持力度。截至2014年，全国接受特殊教育的在校学生39.49万人，专任教师48125人，义务教育阶段特殊教育学校2000所。
当前，我国正处于工业化和城镇化的重要阶段，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是一项重要战略任务。现在全国有8500万残疾人， 约占全国人口的7%，3000多万残疾人处于就业年龄段，约占38%。随着产业结构的转型升级，劳动力就业结构正在发生深刻变化，残疾人仅仅掌握初中文化知识，已经不能满足社会发展的新要求。
虽然特殊教育取得了令人瞩目的成绩，但仍然是我国教育中的短板，特殊教育的体系还不够完善，特殊教育的作用和意义还没有引起足够重视。从发达国家特殊教育的经验看，我国特殊教育学校数量过少，校均人数、班均人数都很少，而生师比太大，因而制约了特殊教育的质量。
首先，要树立正确“全纳教育”理念。全纳教育是1994年在西班牙召开的《世界特殊需要教育大会》通过的宣言中，提出的一种新的教育理念和教育过程。它容纳所有学生，反对歧视排斥，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。显然，在应该按照联合国“人人享有教育”的号召，公平对待每一个身体有缺陷的学生，为其提供适合的教育。美国从颁布《不让一个孩子掉队法案》，到实施《每一个学生成功法案》，都强调为每一个学生提供良好的教育。美国特殊教育有三个目标：一是使能力缺陷者能够控制和选择自己的生活， 具有独立的生活能力;二是使能力缺陷者掌握一定的工作技能，自食其力;三是使能力缺陷者能够像其他人一样运用社区资源，过正常生活。日本特殊教育学校的培养目标：一方面是实现普通教育，另一方面促使学生掌握必要的知识、技能，培养相应的态度及习惯。我国也应与时俱进，从理念上、思想上平等对待每一名残疾学生，摈弃歧视和偏见，认识到所有儿童无论残疾与否均有权接受适当的教育，获取他们生存发展所必需的知识和技能。
其次，要扩大普通学校招收残疾学生的规模。目前国际上流行“融合教育”，不把障碍儿童孤立于隔离的、封闭的教室及学校，将特殊学生融入普通学校随班就读。美国学校处处在生活和学习设施上为残疾人做周到的设计，体现出对残障弱者的关心。有的大学在举行毕业典礼时，连临时使用的室外舞台都会为残疾学生专门修建起重机，以便他们坐轮椅上台领取毕业证。美国的公立中小学和大学都设有“残疾服务中心”， 并雇请专门的特殊教育工作者来帮助残障学生学习和在校园生活。有的大学班级只有一位聋哑人，但学校仍免费配备一名手语翻译， 方便其在校园中学习和生活。我国普通大中小学也应借鉴国际理念，招收具有接受普通教育能力的残疾学生。现实中，我国部分地区由于师资匮乏，随班就读收效甚微，往往表现为“随班混读” 或“随班就坐”。要促进特殊教育高中阶段普通教育与职业教育相互融通。虽然高中阶段毕业生人数近年来逐年增加，但是残疾人高等教育毛入学率逐年下降，其原因就在于特殊教育高中阶段教育模式单一，没有实现“普职融通”，毕业生升学不畅。对此，亟需构建“立交桥式”渠道，支持学生在普通高中与职业学校之间双向流动，课程设置兼顾文化教育和职业教育。
最后，要提高特殊教育学校的办学质量。特殊教育学校的课程应该突出职业性、适应性、实践性、针对性、校本化、模块化的特点。随着全纳教育的发展，国际特殊教育课程已从平行分立走向融合参与，以一个统一的普通课程框架为基础标准，然后根据每一个障碍学生的具体情况再作适应性调整。在专业设置上，特殊教育学校要建设符合学生特点、具有特色的专业体系。譬如：广州市番禺区珠宝产业发达，珠宝设计和制作工作适合下肢残障人员，在当地政府牵线和协助下，广州市番禺区特殊教育学校开设珠宝设计专业，与当地的珠宝协会和珠宝企业合作。在培养方式上，特殊教育也要建立不同于普通教育的模式。美国特教实施个性化教育计划，每份计划详细列出学生的优点、受残疾影响的程度、基于学生个体需要的教学计划以及年度改进目标， 并注明该生所需要的辅助服务，具有很好的启示意义。此外，还要注意提升特教师资队伍水平。特殊教育的成败与教师的态度有密切关系。英国要求同时具有普通教师资格证和特殊教育资格证才能成为特殊教育教师，教师准入资格课程包括专业知识、专业理念和专业技能三个维度，更重视特殊教育教师实际能力的培养。我国特殊教育师资队伍建设中显然也应从中吸收有益经验。
作者：阙明坤 来源：教育 2016年45期
