论文关键词：民国时期;西南地区;边疆教育;学校教育
论文摘要：国民政府为实现民族同化，而重视边疆教育。国民政府教育部颁布了许多法令，制定计划大纲，专门成立了教育部蒙藏教育委员会、蒙藏教育司，负责边疆教育事项，并在边疆各省建立了各级边疆学校。边疆地方政府也兴办了大量的边疆学校，培养边疆人才。民国时期的边疆教育，不仅仅是学校教育，也包括社会教育。
民国时期，少数民族教育称为“边疆教育”、“边地教育”、“边民教育”、“边胞教育”、“苗夷教育”等。边疆教育的概念有狭义和广义之分，广义的边疆教育是以边疆所居住的人民为教育对象，狭义的边疆教育是以边疆地区少数民族为教育对象，这是通常所称的边疆教育，也即是本文研究的边疆教育。为保持原貌，按当时的语境，仍然称少数民族教育为边疆教育。本文所指的西南地区主要是云南、贵州、四川和西康四省。
南京国民政府建立后，制定和颁布了一系列有关边疆教育的法令，专门成立教育部蒙藏教育委员会、蒙藏教育司，负责边疆教育事项，并在边疆各省建立了各级边疆学校。
一、国民政府发展边疆教育的政策
1929年6月，(国民党)中央决定“于首都建立蒙藏学校，作为储备蒙藏训政人员及建设人才之机关。由蒙藏各地选送优秀青年应试人学，并附设蒙藏研究班，指导促进关于蒙藏事情之专门研究。WwW.133229.coM”“通令各盟旗及西藏、西康等地主管官厅，迅速创办各级学校，编译各种书籍……，在教育部内特设专管蒙藏教育之司科。”同年7月，教育部公布了《待遇蒙藏学生章程》，要求蒙古各盟旗、西藏地方政府、蒙藏各级学校及蒙藏相连的沿边各省县政府，在每学期开始之前，向蒙藏委员会或其驻一平办事处保送蒙藏学生。凡经蒙藏委员会或其驻平办事处介绍的蒙藏学生，在公立学校应免全部学费，在私立学校应酌量减免。
1931年，国民政府教育部制定《蒙藏教育计划》，“本计划一面顾到全国教育统一的宗旨，一面也注意蒙藏地方实际的事实”，有不能完全适用内地教育办法的，有相当的变通办法。要求蒙古各盟旗、西藏各宗(西藏相当于蒙旗的行政区域)成立教育行政委员会，筹划和掌管这些地方的教育事宜。决定在首都、康定二处，各设一国立蒙藏学校，应在两年内完成;原有的北平蒙藏学校也应整理而使之充实。计划蒙古各旗、西藏各宗及等于宗的地方，酌设小学若干所，在1931年以前，至少各须成立一处，以后逐渐推广;在蒙古、西藏重要地方，按照社会需要，各设一职业学校，限六年内完全成立;蒙古、西藏重要各地，及新疆各设一中学、各设一乡村师范学校，限六年内一律成立，并提出了中学和乡村师范学校设置学校的地点和招生区域。
同年，教育部订定了《边疆教育实施原则》，包括边疆教育的目标、计划、组织、经费、设备、课程、训育等七方面内容。关于边疆教育的目标主要有四点:一是力谋边疆教育之普及与发展;二是以谋边境人民知识之增高，生活之改善，并注意其民族意识之养成;三是由教育力量力图边疆人民语言意志之统一;四是力谋边疆各民族抵御帝国主义侵略意识之增高。各级学校之课程，根据内地各级学校课程之标准，并斟酌边疆各民族情形编订，规定各级边疆学校的教材应特别注意“中国民族之融合的历史、边疆和内地之地理关系、边疆各民族人民和国民革命的关系、帝国主义侵略中国边疆各民族之历史及事实、边疆各民族人民地方自治和民权主义的关系、边疆各民族人民经济事业和民生主义的关系等”内容。
1934年，教育部颁布《捐资兴学褒奖补充办法及待遇章程》和《补助蒙藏回学生升学内地专科以上学校办法大纲》等。并于1936年10月，通令各省市对西南边疆学生来内地求学者，应比照蒙藏学生章程，予以优待，以示提倡。
1935年，教育部拟具了《推行西南边疆教育方案》，准备在西南地区设立苗民小学14所，其中云南小学8所，贵州小学6所，并于各省原有师范学校内，指定一、二所添设边胞师资班。1936年，教育部又拟定《推行蒙藏回苗教育计划》，预定在各边疆省份，酌情设立普通小学。
1936年，又议定《有关边疆教育基本实施纲要》五条。1938年，教育部组织专家学者几经讨论，草拟边疆教育方针及办理边疆教育原则。嗣后，经教育部边疆教育委员会研讨，到1939年第三次全国教育会议提出了《推进边疆教育方案》，并获通过。这一方案首先使边疆教育有了明确的方针，即“旨在融合大中华民族各部分之文化，并促进其发展”。其次，分列各级边疆教育的中心目标。此外，《推进边疆教育方案》对于培养边疆教育师资、编译边疆教育用书、推进边疆学校教育及研究边疆劝学制度等项，均有具体规定。
1941年秋，教育部与有关机构筹划呈准，公布了《边地青年教育及人事行政实施纲要》，作为边疆教育的保障。随后，教育部制定《各边省推进边疆教育三年计划》，对小学教育、职业教育及社会教育等方面提出标准，要求各省在可能范围内，拟定实施计划。在西南各省中，四川、云南、西康均按要求订定各省边疆教育三年计划。
边疆教育的实施分为国民政府教育部和西南地方政府两部分，下面分别叙述。
二、教育部边疆教育的实施
1930年，中央政治学校决定成立附设蒙藏班、西康班。1932年，先在中央政治学校内附设蒙藏班，增加招收蒙、藏、维吾尔等族学生数量。随后，将蒙藏班升格为蒙藏学校，增加投人，完善建制，扩大招生，大量培养边疆人才。1934年，为推广边疆教育，中央政治学校计划设置边疆分校，地点初步选在张家口、包头、宁夏、康定、丽江、兰州、伊犁等8处筹设分校各一所。
抗日战争爆发后，政府对于边疆教育更为重视，于重庆附近设立国立边疆学校，招收边疆青年，作为升人普通大学的准备教育。校内附设边疆教育、行政、卫生、畜牧、兽医等专修科，以造就边疆建设人才。
教育部在西南地区设置了各级边疆学校，可分为师范教育、职业教育、小学教育及社会教育四类。i.师范教育:教育部在西南设立的直属边疆师范学校6所，其中云南有3所，它们是云南昭通国立西南师范学校、国立大理和丽江师范学校;贵州1所，即国立榕江师范学校;西康有2所，即国立康定师范学校和巴安师范学校。2.职业教育:在西南地区设立的职业学校4所，四川、西康各2所，四川有国立松潘初级实用职业学校和清溪职业学校;西康有国立金江初级职业学校和西康初级职业学校。3.小学教育:西南地区国立小学有木里小学(盐源)、凉山小学、越离小学等。1940年夏，国立西南师范学校有少数民族毕业生10余名，教育部令在彝良苗族聚居区成立奎香实验小学。教育部在边疆地区设立的小学，原属倡导示范性质，小学教育主要是依靠地方政府兴办。4.社会教育:教育部对于边疆社会教育，主要由各校兼办，每年教育部酌情发给一些收音机、幻灯机等器材，令各校组织巡回施教队、剧团等，巡回边疆各地施教。其他如办理民众识字学校、开放诊疗所等活动，也由一些学校在做。
同时，鼓励边疆青年到内地学习。边疆青年有的进人上述专门的蒙藏学校或附设的蒙藏班学习，有的进人内地的师范学校学习。1931年，国民政府令地方选派边疆优秀青年，就学于内地师范学校，以培养师资。
三、西南各省的边疆教育
在中央的倡导下，西南各省政府也十分重视边疆教育，积极推行边疆教育。西南各省都依据上述的方案，或计划，或纲要，设立边民学校，招收边疆青年，对于来就读的少数民族学生给予优待。
云南民族复杂，边疆各地语文、宗教及生活方式均有不同。云南省为唤起边疆同胞的民族意识，使其增强国家观念，1931年3月，颁布了《云南省政府实施边地教育办法纲要》29条。1935年9月，云南省教育厅拟具、公布《推广边疆教育计划及实施苗民教育计划》、《边地简易师范及小学设学概要》、《云南省设置省立小学纲要》、《夷民学生待遇细则》等。
教育首先需要培养师资，云南省决定在省立昭通中学内附设边地师资班，以训练少数民族师资为目的此外，先后设立省立双江简易师范、宣威乡村师范、大关简易师范(1940年改为大关乡村师范)、佛海简易师范、蒙自师范学校、个旧简易师范学校、广南简易师范学校、思茅师范学校、保山师范学校、鹤庆师范学校、永胜简易师范学校、镇南师范学校、大理女子师范学校、景谷简易师范学校等。
从1935年起，云南省先后创设中甸、维西、兰坪、镇康、澜沧、南娇、六顺、车里、江城、金平、德钦、碧江、福贡、贡山、宁菠、耿马、沧源、临江、沪水、梁河、盈江、莲山、陇川、潞西、师宗、永胜、丘北、龙武、河口、华坪及环州(武定县)、圭山(路南县)、炎山(昭通县)、黄草坪(巧家县)等34所省立边疆小学。1941年后，由于收支系统变更，经费紧缩及战争等因素，云南省立的34所边疆学校发生变化。除师宗、圭山(路南县)两校为鼓励当地少数民族子弟人学，继续办理外，环州、永胜、丘北、炎山、黄草坪、龙武、华坪等7所学校，因为当地学校已具规模，为配合国民教育的实施，均划归各地方办理。宁菠由于环境特殊，暂行停办。1942年，日寇侵略滇西，多数边区陷于战时状态，办学困难，遂将澜沧、沧源、车里、南娇、沪水、梁河、盈江、莲山、陇川、潞西、镇康、河口等12个学校暂时停办。1944年，滇西沦陷区收复后，依照计划及斟酌各地情形，于1945年春季，恢复了沪水、梁河、盈江、莲山、陇川、潞西等7个设治局的省立小学。
贵州早已设省，与普通边疆省份不同，如果就地理、政治而言，贵州并非边疆。但贵州少数民族约占人口的1/6，散布于黔省各地。因此，贵州作为边疆更多是从“文化”角度出发。
1935年春，蒋介石到贵州，提出在贵州教育经费内每年至少拨出10万元作为少数民族教育经费，贵州边疆教育开始受到重视。同年，贵州省教育厅成立特殊教育委员会，专门管理民族教育。
1936年，二十军军长杨森到贵州，从昭通到石门坎，选苗族青年数人送人(国民党)中央政治学校读书[}z}。杨森提出同化苗夷的工作，主张凡部队驻军地，接近苗夷的地方，均须实施短期教育。1936年，杨森驻军安顺，以兴办学校，启发民智为己任，与当地绅士杨庆安等组织安顺苗民文化促进委员会，设一、二、三中华小学(针对石门坎教会的光华小学)，并设中正夜校及中华民众学校，经费由二十军拨给。后因抗日战争开始，二十军开拔前线，学校移交给县政府，又因经费无着落而停办。
20世纪40年代后，贵州省教育厅拟定了《贵州省边地教育推行方案草案》，并于教育厅下专门设立了边地教育委员会，作为推行贵州边疆教育事业的最高组织机关，规定在边民聚居的县政府设立边民教育促进委员会。1946年，贵州省政府制定嗒加强边胞教育办法》，关于教材之编纂，边胞学生的优待，师资的培训，习俗的改良等都详细列人，内容十分丰富。
贵州的边疆教育主要是设立师范学校及省立边疆小学。1936年3月，为培养少数民族教育的师资，贵州省政府成立省立青岩乡村师范学校，到1939年，校址迁到榕江，改为国立榕江师范学校。fa7同时，于少数民族分布最多的贵阳、黄平、荔波、台拱、关岭、威宁、安南、丹江、水城、定番、八寨、罗甸等12县分设省立小学12所，专招少数民族学生。另外，还办有部分短期小学。
1938年，贵州省政府在青岩成立了贵州省地方方言讲习所，第一期收容约50名学生，半年后毕业，主要以研究苗夷语言，辅助推行政令为任务。但由于诸多原因，第二期不能招生，后来交给省训练团办理，改为方言讲习组，但无成效。
1941年，贵州省在台江举办国民教育师资训练所，从镇远、铜仁、都匀三个区中少数民族较多的县份招收学员，以培养少数民族教育师资为目的。该所招收的少数民族学生，享受公费待遇。1944年夏，此训练所迁往炉山县属的凯里镇;改为炉山师范学校，校长由少数民族人士吴修勤担任。
川康的边疆民族教育开始于赵尔丰担任川滇边务大臣时，鉴于力l滇边疆民族，急需开化，奏请在四川省宁属设立“化夷学校”100余所，每所招收少数民族学生50--60人，边疆教育收效良好。1929年，四川的宁属8县设立宁属垦务局，附设有初等小学性质的“化夷学校”，约有夷族学生30一40人。后因为垦务局撤消，“化夷学校”随之停办。1931年，宁属驻扎屯垦军，创办宁化学校，由夷族青年曲木尧负责主持。后由于种种原因停办。
四川各县的少数民族教育计划中，提出:“凡边境接近夷区的县属各学校，尽量招收夷族子弟，予以较优的待遇，并由附近夷民之团丁，切实劝导其向学，以期同化;并计划设立短期义教于附近夷区之地”。依据教育部《推行蒙藏回苗教育计划》中在各边疆省份酌情设立普通小学川的要求，四川省决定在宁属、雷波、马边、屏山、松潘、愚功、波县等少数民族聚居区，酌设普通小学若干所。西南夷族文化促进会执行委员岭光电、王奋飞等呈请行政院，“请求规定待遇夷族学生章程，补助夷族私立学校办法，并令中央政治学校在各夷族集中地区，筹备政治分校。”
民族学家李安宅在抗战时曾担任教育部视导员，曾于1941年对四川、西康、甘肃三省边区教育情况进行视导。他对边疆教育行政、边疆学校教育、边疆社会教育、寺院教育等方面进行考察后，写出了专门的报告书，对川、甘、康、青四省交界地区的教育提出了许多有参考价值的意见，提交给教育部和四川省教育厅。
1935年，西康成立建省委员会，到1939年以前，西康建省委员会在初等教育及师范教育方面多有表现。(一)师范教育方面:1.训练藏族师资，在国立康定师范学校内附设藏族师资训练班一级，招收初中毕业及同等学力学生，修业一年半，毕业后分配到各学校服务。2.训练义务教育师资，为推广短期义务小学教育，对考取或曾任小学教师及简易师范的毕业生，训练4个月后，分到各县短期义务小学任教。(二)初等教育方面:1.创设省立小学，在康定、沪定、丹巴、九龙、甘孜、瞻化、巴安等7县各设省立小学1所，另设藏族小学s所。2.设立短期小学，在康区18个县中先后设立短期小学70所，毕业年限由1年制改为2年制，为将来学生升人县立小学及省立小学作准备。
1939年，西康正式建省，西康的边疆教育有了较大发展。西康边疆教育可以分为学校教育和社会教育两类。(一)学校教育方面:1.高等教育，在西康筹备和建立省立西睡五明学院，校址在康定，这是研究佛法的唯一机构，以“沟通汉藏文化，配合康地政教，弘扬佛法为宗旨”。2.中等教育，设立康定中学，招收高初中学生。同时继续在国立康定师范学校内训练特殊师资。3.小学教育，1939年3月，在理化、定乡、稻城、得荣4县，增设省立小学各1所。开始筹办白玉、石渠等县的省立小学。(二)社会教育方面:1.广设民众学校，康属新设民众学校40所。2.巡回电化教育，1939年3月，教育厅电化教育队从康定出发，经过康北、康南巧个县，巡回放映电影及广播。
四、结论
综观民国时期西南几省的边疆教育，虽然都称为“边疆教育”，但是云南、贵州、四川和西康各有不同，各代表不同类型。梁欧第先生将其分为:西康的边疆教育可称为学差教育(老百姓认为让小孩读书是当差)，四川大小凉山的称为课罗教育，贵州的边疆教育称为异化同化教育(由外国传教士开办的教会教育是异化教育，由中央和贵州省政府在少数民族地区开展的民族教育称为同化教育)，而云南的边疆教育与国民教育趋同。
总之，民国时期的边疆教育，对于开发边疆，培养边疆人才，提高边疆人民的文化，改善边疆人民生活，加强各民族团结，增强中华民族的凝聚力，有较大的促进作用。综观民国时期的边疆教育，不仅仅是学校教育，也包括社会教育。西南几省中，“川、滇、康三省，因为经费人才较充裕，边疆教育成绩较好”。民国时期“厉行尚同运动，务使全国任何宗族逐渐趋于一种信仰，一种文字，一种语言，一种习俗”，当时的政府认为边疆教育是一种有时效性的教育，它的“最高的目的在于求本国境内各族人民文化现象之统一”，一旦“达到国内文化现象之统一，各族情绪之合一，中华民族之永固”(国民政府内政部:《边疆教育政策草案》，中国第二历史档案馆藏:十二全宗(2)1431卷)时，即是边疆教育时效消失的时候。可见，民国时期的边疆教育其目的是为了实现民族同化。
当然，民国时期的边疆教育也存在以下问题:一是起步较晚，1929年以后才开始，最初主要针对蒙藏地区，西南地区的边疆教育受到重视是在1937年抗日战争后。二是边疆教育使用的教材大都是内地所通行课本，使用的是汉字，内容与边疆同胞的生活相去甚远，以至于当地政府要求学生人学，被认为是政府的逼迫。如民国时期，西康人民误以为送子弟人学是“当学差”，亦名为“娃娃儿差”，极感痛苦，“迭次向政府陈请豁免或减免充学差的名额，甚而有些人家不愿其子弟当学差，而出资请人顶替。”(柯象峰，符气雄:《西康省边民教育之研究》，中国第二历史档案馆藏:五全宗12454卷。)三是由于边疆教育尚在草创时期，西南几省边疆学校的设置以师资培训和初等教育为主。四是民国时期，西南边疆教育后来出现两种倾向，第一，边疆教育本来是独立的，经费及学校都应独立，而西南各省边疆教育后来逐步走上与国民教育合流的道路。边疆学校被裁撤，并人国民教育学校，经费依附在国民教育经费下开支，使边疆教育不能大力发展。第二，边疆教育有从特殊走向普通化的倾向，边疆教育有其特殊性，为了边疆教育而设有研究、设计及师资训练种种机构，然而，20世纪40年代后，这些机构逐渐趋于普通化、一般化。如国民学校的设置，特殊训练机构的撤消，就是实例。
