摘 要：随着城镇化进程的快速推进，农村人口流动日益频繁，加之计划生育工作的长期开展，进入新世纪以来，农村学龄人口逐年下降的趋势日益明显，校舍空置现象严重，部分学校陆续被撤并，导致区域性学校空间布局出现了一系列问题。本文以铜川市印台区教育现状为例进行详细调查研究，并提出了相关策略建议以供参考。
关键词：教育现状；存在问题；策略建议
一、铜川市印台区简介
印台区地处陕西省中部关中平原与陕北黄土高原过渡带，是陕西交通“米”字格局中北通陕北、内蒙古，西北连接甘肃、宁夏的交通“咽喉”，是铜川市的中心区域，是陕西“一线两带”建设重要的能源、建材、铝业生产基地。
印台区现辖城关、三里洞2个街道办事处，陈炉、广阳、红土、金锁关、阿庄、王石凹6个镇，印台、高楼河2个乡和玉华社区服务中心，共106个行政村，23个社区（如图1）。总人口23.8万，其中非农业人口13.8万人，占总人口的57.98％，人口密度为3781人/平方公里，人口自然增长率为6‰。
图1印台区行政区划图
二、印台区教育现状及存在问题
教育现状
近年来印台区农村生源明显减少，中小学校舍空置现象严重，很多学校陆续被撤并。截止到2011年5月，印台区全区有各级各类学校84所，其中高级中学2所，职业中学1所，初级中学8所，九年一贯制学校4所，小学35所，教学点20个，乡镇中心幼儿园14所。在校生26848人，其中高中6968人，职中1295人，初中6483人，小学10466人，幼儿园1636人。教职工2033人，其中高中367人，职中59人，初中467人，小学871人，幼儿园269人。
2006-2011年印台区学校布局调整过程中，撤并初级中学2所，九年一贯制学校3所，小学38所，教学点增加12个。初中在校生减少3114人，小学生在校生减少2740人（见表1）。
表1陕西省铜川市印台区基础教育情况统计（2006-2009）
存在问题
随着经济社会的全面发展，受产业结构调整和城乡人口分布状况变化的影响，根据此次调查研究、总结分析印台区学校布局呈现以下问题：
空间分布疏密不均，分布层次不清晰
市五中服务一马路，北至北关桥，南到水厂，二马路北至北关桥油库，南到新桥，覆盖人口3.1万人；泰山中学服务印台乡的西村、楼子村、前齐村、神武村、等15个行政村及顺金社区（南至北关油库，北到柳湾水厂的城镇居民），覆盖人口2万人；金锁中学、阿庄中学服务覆盖人口仅为1.3万人。
王石凹中小学服务王石凹矿矿区居民，王石凹街北社区、街南社区、西山社区、王石凹村、王石凹镇苟村、傲背村及炭庄塔村周家沟小组，覆盖人口1.5万；玉华第一中小学服务玉华社区服务中心背塔村的石头坡、南阳坡、水海子、东村4个村民小组及石头坡社区、新街社区的青龙山和自建2个居委，覆盖人口仅为0.6万人。
广阳镇中心小学服务广阳村、广阳街道和一五三厂社区，覆盖人口1.2万人。城关小学服务一马路新桥路以南，自来水公司以北地区的城镇居民，二马路305省道以南（除唐华小区、煤台及铝厂家属楼），原三里洞标兵楼以北的居民及城关村一、二、六组、河东村，覆盖人口0.8万人。而南塬小学服务王石凹镇炭庄塔村南塬组、郭家沟组，覆盖人口仅为400余人。
学校规模偏小，建设不配套
目前，印台区小学校均规模262人，其中100人以下的学校12所，占小学校数的36.36%；教学点校均规模17人，每个教学点平均学生数7.3人。九年一贯制学校校均规模547人；初中校均规模740人，其中300人以下的学校2所，占初中学校数25%，400-500人学校4所，占初中学校数50%。部分校舍条件差，缺乏教学设备与生活设施，不能满足现代化教育设施的要求，未达到规模化和集约化办学的目标。
生源分配不合理，城市优质教育资源相对不足
随着城市化进程的加快，农村学生向城区转移，城区学生逐年增长，城市发展与教育发展之间的矛盾日益明显，印台区尤其是城区中小学校普遍存在有校园占地面积小，生均校舍面积与国家规定标准差距较大，大班额现象严重，其中市五中、泰山中学生均用地面积分别为7.09㎡、11.37㎡，生均建筑面积分别为5.01㎡、6.54㎡，师生比分别为1:19.64、1:16.76，平均班额分别为63、62人/班，学校发展不均衡，优质教育资源不能满足群众的需求，择校现象较为突出。
这些问题的凸显，迫切需要调整印台区学校布局，优化教育资源配置，缩小区域内教育差距，推进基础教育均衡发展。
三、印台区学校布局调整的策略建议
根据“初中（含九年制学校）向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中，自然村不再设置教学点”的布局原则，对印台区学校布局调整提出以下方面的策略建议：
a.保留——尽可能保留建校历史长、规模大、管理水平高、教育质量好、社会声誉高的学校，重新设定办学规模，通过调整学校用地规模或保留原学校的用地，调整班级数及建筑规模等方式提高学校建设的建设标准，发挥其办学优势。
b.优化合并——对于周边无可扩征用地的学校，同时又与附近学校的施教区重合的学校，通过合并、兼并、联合办学等规划调整和资源重组的方式，扩张优质教育，带动新建和薄弱学校的发展，而使学校达到规范化学校的标准。
c.迁址新建——此类学校教育质量好，社会声誉高，但用地紧张且学校周边无扩征用地，则可通过迁址新建使学校用地、生均用地等标准达到规范化学校标准。
d.撤消置换——此类学校其学生人数、师资水平、教学设施配备等均没有达标，且周边无可扩征的用地或合适合并的学校，规划撤销或与其他用地及设施置换。
参考文献:
[1] 谭鑫.张璞 对我国农村中小学布局及其调整的思考[期刊论文]-现代教育科学（普教研究） 2007(2)
[2] 陕西教育年鉴 2006-2010
