摘 要：档案网站是档案部门提供政府信息公开服务的主要平台，省级档案网站在一定程度上代表了各地区的服务水平。本文调查了目前我国省级档案网站开展政府信息公开工作的现状，并分析了其普遍客观存在的一些问题。
关键词：档案网站；政府信息公开；现状；问题
档案网站主页服务是指档案馆利用网络环境作为技术条件，将自己的信息产品通过互联网在网上建立自己的主页，把自己的服务快速地传递给广大利用者。早在《政府信息公开条例》起草、公布前，档案部门就在主动承担政府信息公开的部分工作，通过档案网站为公众获取政府信息提供了一个平台。省级档案网站一定程度上可代表各地区政府信息公开的服务水平，通过对省级档案网站政府信息公开的调查能够真实地反映档案网站中政府信息公开的状况。笔者于2012年6月通过浏览31个省市自治区直辖市和深圳特区的档案网站，调查省级档案网站开展政府信息公开工作的现状，并分析了其普遍客观存在的问题。
一、 省级档案网站政府信息公开现状
在32个被调查网站中，湖南、广东、西藏、新疆4省档案网站未开设政府信息服务栏目，也就是说，84.36%的省级档案网站都开设了政府信息服务栏目，栏目名称多为政府信息公开和政务公开。在已开设政府信息服务栏目的网站中，北京市档案信息网的“政府信息公开查询”、重庆档案信息网中 “政府信息查询”、晋档在线中“山西省政府信息公开”等都直接链接到了同级政府信息公开网站。
（一）省级档案网站政府信息公开服务方式
在26个省、市、自治区、直辖市和深圳特区档案网站的政务公开栏目中，重庆、甘肃、河南省、内蒙古等20家省级档案网站的“政务公开”栏目实为档案局（馆）政府信息公开，上海、辽宁、广西、甘肃、黑龙江5省市档案网站的政务公开栏目公开了各政府部门形成的现行和非现行文件，还有北京、重庆、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、江西等21家省级档案网站通过“现行文件”、“现行文件查询”、“已公开现行文件”等栏目公开政府现行文件。山西、云南、西藏、新疆5省市自治区档案网站未开展政府现行文件查询。
省级档案网站政务公开、政府信息公开等栏目提供政府信息服务的方式主要为目录浏览和全文浏览，27个网站都提供了目录浏览服务，北京、天津、上海、辽宁、江苏、浙江、安徽等19个省级档案网站提供现行文件全文服务，其中北京、上海、辽宁、河南、海南、四川、湖南、深圳7省市还提供了全文下载服务。
（二）省级档案网站政府信息公开服务内容
在27个提供政府信息公开服务的网站中，几乎所有的网站都按文件来源（责任者）对公布的政府现行文件进行了分类，公众可以按题名、文号、关键词、公开日期、责任者等多种途径进行检索。上海档案信息网是全国开展政府信息公开服务的代表性网站，它专门建立了政府公开信息数据库和已公开现行文件数据库，政府公开信息数据库还是其目前所提供的网上查档数据库中唯一的全文数据库。在“政府公开信息查询”的页面上，它还列举了“条目和类目月点击率排名”、“条目和类目累计率排名”，可以很清楚的发现公众对哪些类型的档案利用率最高，从而了解公众的档案需求情况。
此外，为了方便社会公众快速查找所需要的政府公开信息，它还推出了“政府公开信息查询实用类目分类体系”，此分类体系以政府部门的职能分工为基础，以市民日常生活中经常会遇到的有关信息查询问题为切入点，以使用方便为主要特点。从实际效果来看，上海档案信息网的政府公开信息服务甚至走在了馆藏档案在线利用服务的前面，这也体现了有关部门对政府信息公开的重视和为民服务的初衷。
二、档案网站在政府信息公开服务方面存在的问题
（一）信息公开栏目名称不统一、各地建设情况不平衡
在31个省级档案网站和深圳特区档案网站中，开设信息公开的名称各不一样，有的叫“政务公开”，有的叫“政务信息公开”等，约45%的省级档案网站使用“政务公开”作为信息公开的栏目名称，约占全国省级档案网站的一半。有20家省级档案网站的信息公开栏目实为档案局（馆）信息公开。
从公开信息的建设情况看，全国存在着建设不平衡的情况，总体来看，东部地区、经济发达地区比中西部地区、偏远地区和经济较落后地区信息建设情况要好。87.1%的省级档案网站提供现行文件目录服务，19个省级档案网站提供全文阅览服务，仅少数7家档案网站提供全文下载服务。从文件更新情况来看，大部分网站文件更新速度慢或少有更新，如黑龙江档案信息网公布的现行文件最近的形成日期是2005年，甘肃档案信息网公布的政府信息最近的形成日期是2006年，这样的档案网站基本无法满足公众对政府信息及时性和准确性的要求。
（二） 服务质量参差不齐，标准不一致
在服务质量上，省级档案网站同样存在着建设不均衡、服务质量参差不齐的现象。从检索功能看，虽然大部分网站都编制了现行文件目录，但目录的实用性和检索性并不强，检索途径也未设置下拉式选项供参考，公众只能按时间或机构逐条浏览。部分档案网站在现行文件目录服务上有可取之处，如天津档案信息网、上海档案信息网、广西档案信息网等，按组织机构编制现行文件目录，并可提供题名检索、关键词检索、时间检索等多种检索途径，便于普通公众检索利用。
从信息公开导航功能看，大部分网站很难迅速的在主页上找到现行文件查询的入口，并且几乎所有的网站链接进入“政府信息公开”和“现行文件查询”的页面速度都很慢，这将会严重挫伤公众利用的积极性。
从所提供的政府信息格式看，各省级网站提供的现行文件的格式也不一致，如北京档案信息网和上海档案信息网是DOC格式，天津档案网是PDF格式和JPG格式，浙江档案网是HTML页面格式，现行文件的格式多样，不仅不利于政府信息数字化、标准化进程，也不利于档案网站与政府网站的资源整合。国家虽然出台了相关的标准和规范如《纸质档案数字化技术规范》(DA/T31-2005) 、《电子文件归档与管理标准》(GB/T18894-2002)，但在执行过程中与标准仍然有较大的差距。
（三）信息开放时间跨度短，馆藏档案公开程度有限
在32个被调查的省级档案网站中，所公开的现行文件的时间跨度也不尽一致：如北京档案信息网提供了2006年1月1日以后北京市各级人民政府及其所属部门和派出机构所发布的行政规范性文件的全文检索和下载服务；广东档案信息网提供了自1998年以来通过和执行的省地方性法规、行政规章及其规范性文件和其他政策性、法规性、公益性和服务性的政府信息公开文件；大部分省级档案网站都以2008年1月1日以后所形成的现行文件为公布的重点。通过调查发现，几乎所有的省级档案网站都未对已公开的政府现行文件的时间范围、编排规则、检索指南（帮助）进行详细的说明，公众无法对网站公布的政府信息有一个全面、宏观的认识。
三、结语
档案网站开展政府信息公开服务，一定程度上是档案信息服务的“前移”，得到档案信息用户的认可，是档案网站建设的出发点和归宿。档案网站作为大众传播的媒介，应该摒弃衙门思想，树立服务意识，整合档案信息资源和政府信息资源，加大信息资源开发力度，打造以人为本的信息服务平台，确保政府信息资源为民所有，为民所用。
