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大批失地农民和适龄人群进城务工，他们要想融人城市生活，跟上城市节奏，需要不断地学习，不仅是后续的学历教育，还有各项非学历教育。
一、农村籍在城务工人群的教育和工作现状
农村在城务工人群大致可以分为二类:一是有着高中以上较高教育背景的青年人。较少一部分是高等教育政策进一步放宽、高校大规模扩招、考进大学的农村籍青年。但近年来大学生毕业就失业的新闻屡屡见诸报端，尤其是农村籍学生，在经济发达的大中城市无亲无友找不到理想工作，高昂生活成本致使养活自己都困难，别说回报父母，更别说买房成家了，无奈之下许多人返乡务农，一些人留了下来但过得艰难。这些现实情况也让更多高中毕业生放弃了“大学梦”直接进城务工，调査显示这类人在增多。二是受教育程度低的青年、中年、老年人。伴随城镇化进程加快失地农民更多的选择进城务工，他们普遍只有小学文化，年轻些的或是初中文化。他们从事的只是对智力、知识和技能要求不高的、属于城市最底层的工作，以服务业、环卫业、建筑业、制造业为主，通俗来讲就是城里人不愿意做的最脏、最累、最苦、最险的工作。他们工作强度大、时间长、工资低还没有保障，随时随地被人替换或是受伤后被开掉。他们受雇佣的单位以中小企业和个体工商户为主，中小企业主和个体工商户主追求利益最大化，一般不愿意出钱给这些农村籍务工人员进行技能培训和专业知识培训。另一方面他们因为生活所迫或是急功近利的思想也不愿意花钱在教育上。没有知识、没有技能、没有好工作好岗位，这样形成恶性循环，让他们一直处在城市边缘，成为弱势群体。
国家目前加大《义务教育法》中民工子女教育问题的解决，建立民工学校,而对几亿进城务工农民的继续教育还没有立法和相应机制进行保障。
二、电大在终身教育中所承担的任务
电大不分城乡，以大众为主体进行全民教育的方针，以大众终身教育为己任的宗旨，在不同时期承担着不同使命。
(一)电大是在结束十年文革后经济迅速发展、人才匮乏、恢复高考还不能满足对人才培养的急速要求之后高等教育改革之下的成果，分设中央、省、地、市、县五级分级管理与教学，在很大程度缓解了人才荒，为国家经济腾飞打下了基础。
(二)2004年电大以教育部“一村一名大学生计划”为契机，坚持“四个面向”为“三农”服务，通过现代远程教育方式，联合农林高校开设了具有农村特性的农村经济、文化、生产与管理的11个大专专业。各地为这个项目拿出了援助政策:有的学费全免，有的只要农民出1000元。二到三年通过各科考试就能拿到大专学历证书和岗位资格证书。“一村一名大学生计划”针对农村项目，为农村培养了一批批科技带头人和管理人才，从而带动整个农村经济发展,为提升农民整体素质，推进城镇化进程做出了贡献。
(三)近年来，进城务工人员尤其是有着高中或中职教育以上背景的，逐渐发现消除城乡差别只有学习。于是他们重新走进课堂，走进大学，走进培训机构，象城里人一样去充电，圆一个大学梦。而跳出农门进人大学的学子,毕业后发现很难找到专业对口的工作，或是专业落后时代发展，知识也不够用，需要更新知识。电大张开双臂迎接他们,转变办学理念，科学建立教育项目，聚合内外资源，针对性地做好这一受众人群的教育管理工作。
三、以农村籍为主体的学生教育管理工作
农村籍为主体的学生，他们年轻，接受能力强，有着强烈融人城市的愿望，但在农村接受的教育形式与城市教育区别很大，掌握现代的信息技术与手段较少，信息化网络终端不能保证人人拥有，且学习时间少、无法固定。针对这些特性，电大在远程教育方式的基础上，增强为他们面对面的服务，手把手进行计算机基本操作及网上学习的培训，解决他们人门难题，并在教育管理方面增加人性化色彩，组织学生活动，努力营造一个学习氛围，提供各种非学历教育。
(一)尊重学生、服务学生，因材施教面对农村籍为主体的学生，电大以服务与关心来替代管理。专门设立接待咨询人员，对接待咨询人员制定工作职责和工作流程，要求尊重学生、微笑服务。对于学生不懂的问题耐心细致地解答，不糊弄、不推倭、不乱许诺。了解学生的教育背景、家庭情况、工作情况、收入状况、爱好与特长，为每个学生制定一个专属的学习计划，包括学历提升或岗位技能或文化修养方面进修，测算出最低教育成本和预期机会，供其参考。
如学生参加大专以上学习或进行第二学历学习时，再由学务人员接手进行专项导学，帮助他们学习使用计算机，学会基本网络技术，学习中心免费提供学生在线学习，免除他们没设备学习之忧。工作时间延长到晚上九点，方便学生晚上学习，周一到周末安排辅导人员，有问题随时解答、指导操作。经过入学考试,正式成为电大远程教育的学生，教务人员将每所高校按年度划分为班级，并建QQ群、微信群，通过群发布学习信息，与学生加强沟通和联系，为学生答疑解惑，让学生之间相互帮助、学习，增强他们的自信心和学习能力。在高校与学生之间架起高速绿色通道，把学生的专业问题及时反馈给高校授课教师，再回复学生，帮学生化解难题。由于农村籍的学生收人低、工作时间长、家庭负担重，学习上要比城里学生花费的时间长，一般不可能在最短时间内完成课程，甚至要拖到最后毕业年限。做为学务和教务人员以关心来替代管理不放弃他们，在选课和考试时间节点上不厌其烦地一遍又一遍通知到每一个人,督促他们完成学业。
初中以下学历的中老年人，智力水平低、学习能力弱，但动手能力强，可以直接进行职业岗位资格培训，取得职业技能专业证书，如男的学保安、医护、维修，美发，女的学家政、保健、美容、孕婴、餐饮服务等，短期培训就可以马上就业或走上更好岗位。
(二)増设学生集体活动，增加归属感
农村籍的学生可能很早就离开学校、离开家乡、走到陌生城市打工，内心很彷徨、害怕、自卑，不知道如何与城市人打交道、融人城市生活。进人电大学习，由于远程教育基本没有面授课程，学生与老师之间、同学之间多是在电话、网络上进行沟通交流，缺乏亲近感、归属感。为此，电大应在以下方面加强建设：
1.学校网站强化支持服务功能，如学习论坛、虚拟校园、电子图书馆、工作博客、网上社区等，吸引学生关注、参与网络社交。
2.与相关机构、企业设立实训基地，为学生开设实践课，让学生们结成小团队参加社会实践课，共同学习一起解决问题，开阔视野，坚定学习的信心。开设创业设计课程，邀请成功创业的电大学生回来亲身说法，鼓励他们勇敢走出自主创业的第一步,并帮助他们申请优惠政策。
3.在课程考试之后开设免费主题讲座，邀请学生们参加，有文明礼仪方面、有文化修养方面、有健康保健方面、有妨害援助方面、有艺术赏析方面等等，学生从中认识到了文明、仪表、卫生、法律等知识的重要性，从内而外开始改变，消除城乡差别,真正融人城市生活。
4.组织学生活动、竞赛，每年两次。活动邀请同届学生参加，可以举行登山比赛、环湖比赛、自行车比赛、歌唱比赛、小朋友成语大赛、小朋友讲故事大赛、有未婚男女PARTY、有乐园游、有亲子游、有家庭菜肴品尝会等。项目上大多数是免费的，竞赛性的还有奖品，有的项目补贴费用，目的是让每一个学生都能参加，不因费用而放弃社会交往。在活动中加强同学校的感情、与老师的感情、与同学的感情，结交了朋友，消除了自卑，走出了空虚寂寞，活得精彩。
四、强化学生档案建设
农村籍的学生离开家乡，毕业留在城市中小企业、个体工商业工作，往往没有户籍和档案管理的概念，好点的企业让员工将档案放在人才市场进行管理，其他人就凭着身份证到处打工,此后的继续教育记录就是空白。即使在打工生涯取得一些职业技能证书和学历证书也在颠沛流离中丢失，怕麻烦、怕花钱的心理没有及时补证。之后工作需要或是可以凭此升级加薪时，都无法回忆找到原单位或办证机构，结果不是被解雇就是只能在原地踏步看着别人慢慢过上好日子。电大构建终身学习教育，考虑到他们的困境，制定相应办法:从他们一进门开始就为他们建立学习档案，并随着技术进步建立个人网络电子档案。只要有网络和终端就可以随时调阅自己的学习档案、查看学习进度。而不用随身携带或是存放在某地某处，不再担心损坏或遗失了,也完全免费。
(一)建立教育培训档案
农村籍的学生要成为电大远程学历教育的学生,首先要通过人学考试，取得入学通知书，在高校生成学号，通过学号或身份证就可以在高校的系统内进行个人基本信息录人，电大也会把生成的新生登记表打印下来让学生核对并签字，贴上近期照片。然后教务老师将通知书和新生登记表都扫描下来，生成每个人的个人专属纸质档案和一个电子档案库。之后随着学习地深人，将学生在学习中选课、修课、平时作业、考试成绩、网上学习交流记录、实践课方案、过程和结果、在校期奖惩情况、毕业论文、证书等等重要资料除了将纸质原件归档，还将纸质原件的扫描件及时放到电子档案库内。同样，参加电大技能培训时也设立个人电子档案库，学习后根据年度、项目将生成的纸质资料归档，将学生基本信息表、参加技能项目花名册、成绩及证书的原件一一扫描放人专门的电子档案库。
(二)加强学生档案系统建设
目前参加远程学历教育的学生网络学习主要通过电大网站和所报高校的网站，电大的网站主要是招生宣传、公告、教务信息、考试信息、电子图书馆、老师学生风采、老师联系电话，还没有专门的学生档案库，学生还不能在电大网站上查阅自己的信息。学生只有通过高校网站调阅自己的信息，但只有学历方面的信息,而高校对在电大参加的非学历培训和主题讲座的信息没有接收的渠道和路径。所以有必要加强学生档案系统建设，强化档案收集、管理意识，建立学历与非学历一体的终身教育学习档案系统平台。如果新建一个学生档案系统成本很高，需要投人专门人力、设施设备、技术与维护等多方面的成本，鉴于此，学校可以利用现有教育(教务或学籍)系统，改进完善原系统或增加新功能。简单来说在高校或电大原有网站上增加终身学习教育管理档案库，具有随时收集、上传功能学生档案功能，并在网页界面上留置快捷导航键。必须加密、授权，只有经过高校和电大授权的教务老师才能上传学生信息，上传学习中所取得的相关成绩、证书、证明的扫描件，对收集、上传的扫描件进行技术加密，使之只能读不能改，保证信息资料的及时性、准确性、安全性。正式将学生在离开学校后所有学习经历都留下真实详实的记录，有案可查。
(三)充分发挥档案作用
电大将农村籍进城务工人员学习经历保留纸质档案的同时建立终身学习教育管理档案库。建立现代电子档案，有几方面的意义:首先学校老师可以随时了解学生学习动态，及时提醒学生进行选课、约考、作业、论文等，加强督促与管理。老师通过档案库详细掌握学生情况之后还推荐其参加有针对性的非学历培训。对于因工作或其他原因需要离开学习注册地的情况，也能为他们快捷办理到异地学习的转移，接收地电大无缝对接简化了转移手续，保证学习的延续性。其次也是最重要的让农村籍进城务工这个流动性特别强的群体，因为有了学习档案库增加了人员流动的便利性，不用随身带着一堆证书、证明跑，不怕丢失损坏而无法证明，用人或用资料来佐证自己学习经历。需要时随时通过网络打开来进行调阅档案，同时更能激励自己继续学习。再次用人单位雇佣他们时不用去査验学历证书、非学历证书、学习经历的真伪性，通过档案库一目了然，让用人单位用得放心。最后，农村籍进城务工人员建立终身学习教育管理档案库可以为当地政府甚至国家统计局出具准确无水分的数据,为教育部门下一步政策的修订提供最权威最真实依据，出台的政策、制度也更有针对性、可操作性。建立终身学习教育管理档案库的做法可以推广到农村教育中去，让十亿以上农民受益。
农村籍进城务工人员的教育管理是应对当今社会发展全民实行终身学习的重要举措，加强农村籍进城务工人员的教育管理是大趋势，但也存在许多问题，最大阻力在于费用，高昂的教育培训费用让大多数人望而却步。国家已加大对农民工的终身教育投人，各项优惠减免政策一一出台，而各省各地区对农民工的教育培训进程不同步，还没有完全纳人到终身教育体系当中，出台政策的操作性不强，补贴难以落实到每个农民工头上。各省还设定地域限制只对本省本地区农民工进行专项补贴，外来农民工无权享受。加之宣传力度不够，农民工们不知道到哪里去享受免费或优惠的教育培训。需要政府各部门齐抓共管制定出切实可行的方案，将用工单位及社会力量一起拉进来，从立法到资金到机制到市场到就业整体联动起来大步推进农村籍进城务工人员的教育管理工作进程。
