本文以日本成人高等教育的发展为研究对象，从日本成人高等教育的法律制度、机构设置、入学及学习方式、专业设置等角度出发，探寻其在长期的发展过程中所形成的特点，进而寻求其对正处于转型时期的我国成人高等教育的启示。
1引言
终身教育的思想最早是于20世纪60年代被提出来的，随着经济文化的快速发展，它逐渐成为当代教育界和整个社会普遍认同和接受的教育原则与理念，并发展成为教育实践的社会活动。在终身教育体系中，成人高等教育是其重要组成部分。一方面是由于成人高等教育包含众多教育类型，办学形式灵活多样，教学手段丰富，可以满足各类人群的学习要求，从而成为终身教育体系建立和发展并完善的有效途径。
另一方面，终身教育强调人的一生需要不断的更新知识、技能;强调人的教育是连续不断的终身过程。终身教育的实施对象为成人，成人高等教育的研究对象也是成人，成人是终身教育的实施主体，而成人在人口构成中又占有重要部分。构建终身教育体系和学习社会，既是当今世界的潮流，也是我国的一项基本国策。我国的成人高等教育事业虽然也取得了巨大成就，但进入21世纪以来，一直面临着地位之患、生源之困、质量之忧等前所未有的危机。
另一方面，日本是成人高等教育高度发达的国家，特别是近20年来，日本的成人高等教育在法律制度、机构设置、入学及学习方式、专业设置等方面形成了很多特点，满足了日本经济发展对成人高等教育的需求。事实上，日本的成人高等教育在发展过程中也曾遇到过和我国相似的问题，相信他们的解决方案对当前我国的成人高等教育怎样在困境中寻求转型具有指引做用。
因此，本文以日本成人高等教育的发展为研究对象，从日本成人高等教育的法律制度、机构设置、入学及学习方式、专业设置等角度出发，探寻其在长期的发展过程中所形成的特点，进而寻求其对正处于转型时期的我国成人高等教育的启示。
2日本成人高等教育的特点
2.1日本完善的成人高等教育法律制度
完善的法律制度是成人高等教育发展的重要条件，也是各国政府干预、管理和控制成人教育的一个重要手段。日本政府同样非常重视成人教育立法，其成人教育的每一步发展都与教育立法息息相关。
1946年，日本在《日本国宪法》中明确规定：“全体国民，按照法律的规定，都有依其能力所及，接受同等教育的权利。”这为日本人接受高等教育提供了制度保障。日本政府于1949年还根据《教育基本法》制定了《社会教育法草案》，对有关成人教育内容的进行了规定。20世纪60年代，终身教育思想的兴起，有力地推动了日本成人教育立法工作的快速发展，1981年中央教育审议会提出了《终身教育》咨询报告，1987年政府颁布了《教育改革推进大纲》，1990年颁布了《终身学习振兴法》，1992年发布了《我国的文教施案》，对终身教育、成人高等教育、大学后继续教育进行了明确的阐述。完善的法律体系有力地保障了日本成人教育的发展，不仅使成人教育具有了牢固的社会地位，也为其健康明确的发展提供了强有力的保障。作为日本成人教育重要组成部分的成人高等教育也在强有力的法律保护和支持下，结合时代的需求，得到了飞跃式的发展。
2.2日本健全的成人高等教育机构设置
在日本，成人高等教育机构紧紧围绕促进成人有效学习这一目的，在教育体系上形成学校教育与校外教育的双重结构，其实施成人高等教育的机构有高校、企业和继续教育系统。日本构建的新型成人高等教育机构紧紧围绕成人学习的自身特征，充分考虑成人的年龄、社会地位、多元角色、学习目的等因素，最大可能地为成人学员提供更多的教育机会。
这类新型成人高等教育机构主要有三种：一种为广播电视大学，以公司职员、公务员、家庭主妇等成年人为主要生源，以电视、收音机等为主要传播媒介，有效地实施成人高等教育;一种为学分制高等学校，是以在职人员或只需要进修某一科目和没有时间上学的人员为主要对象，学生可以累计学分，并可以获得相应的证书;最后一种为专业学校，这是一种为了满足社会需要，进行实用型、专业性较强的以职业技术教育为主的学校，这类学校不需要固定的教员和学校设施，根据学员的分布和专业技术需求情况实施柔性管理，是一种能最大限度地满足成人学习需求的成人高等教育机构。
2.3日本成人高等教育灵活的入学及学习方式
日本的成人高等教育入学、学习方式灵活，形式多样。日本在强调教育的社会功能的同时，也没有忽视教育的个体功能，日本的成人高等教育在满足社会需求的同时，也在极力满足成人学员的不同实际需要。日本目前的成人教育适应了信息社会不同年龄、性别、职业和文化程度人们的需要，在形式、层次、规格和内容上力求多样化：既有攻读学历的，更有大量非学历教育;既有提高文化技术业务水平的教育，也有大量提高社会教养、发展居民兴趣爱好的教育。
在广播电视大学读书，不需要入学考试，学生便可入学;学校还提供多种多样的学习方式，学生根据个人的学习条件，可以随意选修一门学科或全部学科。在学分制高等学校，学校对学习者的入学时间、学习方式也没有统一的标准，学生可以单学期入学或毕业，可以选择不同的科目进行学习，还可以选择白天或晚上上课。在专业学校，为便于学生自由安排学习时间，学校专门在早晨或晚上开设课程。除专门设置的现代新型成人高等教育机构外，日本普通高校内部设置的成人教育机构，在完成正式教育教学任务的同时，还创设了旁听生和进修生制度，为成人提供更多的受教育机会。旁听生和进修生不同于正规的学生，他们一般为高中毕业，进修时间一般为一年，科目为一个或多个。进修生一般以大学毕业生为主，学习时间约为一年，主要进行专门项目的研究。
2.4日本成人高等教育市场化的专业设置
专业设置紧跟时代步伐是日本成人高等教育得以健康发展的主要动力。日本的成人高等教育都根据社会的发展需求，因地、因时、因人制宜地调整办学措施， 从而不断地给成人高等教育事业注入活力。“市场导向型”的专业设置是日本成人高等教育的一大特征。日本成人高等教育十分强调社会需要和学生学习的需要，开设的专业、课程、讲座紧密结合“人的需要和社会的需要”。例如，日本的短期大学在上世纪70年代为适应社会急需幼儿园教师、小学教师、护士的要求增设了相应系科，为社会培养了大批教育和卫生工作者。这些举措，不仅能够吸引更多的生源，还能够有效地督促任课教师不断地学习，全面提高教学质量。
2.5日本成人高等教育对师资培训的重视
在师资方面，日本政府规定从事成人高等教育的各类人员都必须要经过专门的严格的培养和训练，特别对从事成人职业教育的教师必须具有“双师”证的要求。日本在《关于教师任用及其进修研究》中规定，为了使新任成人高校教师尽快更好地掌握教学技能，从1989年起把成人高校新任教师的实习试用期由半年延长为一年。这是日本成人高等教育教师的职前培训规定。同时，日本文部省曾发布多项公告，鼓励在职成人高校教师更新知识。在职教师的进修一般多采用留职停薪的方式，但学习期间享受高额奖学金与补助金。正规的成人高等教育教师的职前和在职培训，保证了他们专业知识的更新和进步，使其专业化程度不断提高。
3日本成人高等教育对我国的启示
通过对日本成人高等教育的分析，可以看到日本成人高等教育有许多值得我们学习之处。但我国与日本的国情有着很大的不同，因此，不能完全照搬他们发展成人高等教育的做法或经验。但作为教育发展的一种趋向，以及研究发展成人高等教育的一般规律却不乏有益的借鉴。
3.1建立完善的成人高等教育法律体系
具体的成人高等教育措施与成人高等教育机构的建立，均与成人高等教育法案的制定与实施有密切关系。我国目前成人高等教育立法工作薄弱，虽然不少省市都建立了地方性成人高等教育法规，但至尽仍没有由全国人民代表大会或人大常委会通过的成人高等教育法律。为了加强成人高等教育的稳定性、连续性和严肃性，我们应当积极完善成人高等教育的法律体系，慢慢做到依法治教。
教育体系四大块：基础教育有《义务教育法》，职业教育有《职业教育法》，高等教育有《高等教育法》，唯独缺失《成人教育法》，这也就显示了成人教育国家级立法的必然性。在新的历史条件下，在新的国内经济、社会背景下，成人教育被赋予了新的内涵和新的使命，终身教育体系、和谐社会、可持续发展、人力资源开发和研究、新农村建设、城乡一体化的进程等等这些都对我国成人高等教育办学模式提出了新的要求，也带来了新的机会和挑战。因此有必要在法律层面进行规定和约束，让开放式成人高等教育办学模式在新的时代背景下健康快速发展。
3.2逐步转移办学重点，适应社会需求
完整意义上的成人高等教育既包括成人高等学历教育也含纳成人高等非学历教育。在广大成人学历水平较低的时代背景下，我国成人高等教育办学机构曾肩负着本专科学历补偿教育的重任。但是，随着高等教育大众化的推进，在构建终身教育体系、建设终身学习的学习型社会的今天，成人高等学历教育的社会需求已呈现萎缩迹象，一些办学机构甚至出现了成人高等教育招生计划多于报考人数的尴尬局面。
同时，成人的非学历教育需求却在不断扩大。鉴于此，我国成人高等教育办学机构应继续探寻办学重点的转移，即在稳步发展成人高等学历教育的同时，大力发展专业技术人员继续教育、企事业单位员工培训、农村劳动力转移培训、农民实用技术培训等非学历教育，以更好地满足广大成人日益增长的多样化教育需求，更好地服务于学习型社会的建设。
3.3深入研究社会现状，打造我国成人高等教育的特色
我国是一个人口众多、教育发展极不平衡、国民整体素质不高的发展中国家。科教兴国的长期战略、近期的产业结构调整，都为我国成人高等教育的发展提供了很好的历史机遇。我国广大农民工需要提高工作技能，许多下岗工人需要接受技术培训，更多的在岗人员需要不断提高自身的素质以应对不断创新的生产力水平，还有一大批农民需要学习先进的耕作、种植、养殖等技术。我国的成人高等教育机构，应该深入研究我国的社会现状，因地制宜、与时俱进地在培养目标、学习方式、课程开设等方面开动脑筋、努力探索，打造出适应我国成人高等教育人才培养的特殊模式。
作者：韩霈煖 来源：当代青年(下半月) 2015年9期
