根据教育学家马丁·特罗(Martin Trow)的定义，当社会为15%～50%的适龄青年提供高等教育学习机会时，高等教育进入了大众化阶段。
2002年，全国各级各类高等教育在学人数1600万人，毛入学率达到15%，这标志着我国高等教育已经走向大众化。[2]到了2004年，河南高等教育毛入学率达到16%，[3]标志着河南省跨入了高等教育大众化阶段。
一、河南高等教育资源配置所存在的问题
自进入高等教育大众化进程以来，河南省在高等学校办学规模、师资队伍、教育投入等方面都取得了明显的成绩。其中，教职工数量、占地面积等增长了50%左右;在校生数量、教学科研设备的价值、图书藏量等数据增长了1倍以上。但是，由于多种原因，河南高等教育仍然存在如下问题：高等教育投入严重低于全国平均水平;招生能力在全国范围内偏低;师资力量薄弱，师资结构需要优化;部分生均教育资源低于国家合格标准等。
(一)高等教育投入严重低于全国平均水平，教育投入缺乏制度保障
河南省对高等教育经费的投入曾经是比较高的，2006年生均教育经费在全国排到第13位。但到了2009年却下降到了第31位，[4]倒数第一。
表1 河南省高等教育生均预算内教育事业费增长率与全国的比较
项目
年份 2006 2007 2008 2009 2010 平均增长率
全国生均预算内教育事业费增长率 9.16 11.54 15.76 17.10 21.26 14.96
河南省生均预算内教育事业费增长率 20.41 -9.1 0.5 18.74 1.42 6.39
全国GDP增长率 12.70 14.20 9.60 9.20 10.40 11.22
河南省GDP增长率 13.00 14.58 12.30 11.58 14.07 12.90
(表1数据来源：笔者根据《中国统计年鉴2011》和《中国教育报》历年《全国教育经费执行情况统计公告》整理而成)
在表1中，笔者对河南省高等教育生均教育经费和GDP水平进行了比较。2006～2010年，河南省GDP平均增长率高于全国水平，[5]但生均高等教育经费增长率却不及全国水平的一半。而且教育经费投入忽高忽低，缺乏稳定性。2007年，河南省GDP增长率达到14.58%，生均高等教育经费不仅没有增长，反而下降了9%。以上数据说明三个问题：(1)河南高等教育投入严重低于全国平均水平;(2)经济增长的成果没有用来反哺高等教育;(3)高等教育投入缺乏必要的制度保障。
(二)高等教育招生能力在全国范围内偏低
目前，河南省高等教育招生规模远低于全国平均水平。为了增加可比性，笔者以人均GDP为参照，选取了与河南省人均GDP相近的13个省份进行比较。表2 显示，河南省的人均GDP排在这13个省份的中间，但毛入学率、每10万人拥有大学生数量、普通本科高校的生师比都处于较差的状态。其中，每10万人拥有的大学生数量排在最末位。表2说明河南高等教育在招生方面存在如下问题：(1)毛入学率偏低，招生规模有待进一步提高;(2)生师比较高，说明招生规模进一步扩大存在师资瓶颈;(3)每10万人拥有的大学生数量倒数第二，说明历史欠账太多。
表2 2010年河南省与人均GDP相似省份的招生水平比较
地区 人均GDP(元) 毛入学率 普通本科高校的生师比 每10万人拥有大学生
重庆 27475 30% 17.95 8643
陕西 27103 30% 17.16 10556
黑龙江 27048 30% 16.92 9067
宁夏 26694 25% 16.49 9152
山西 25743 28% 16.34 8721
新疆 24884 19% 16.17 10635
河南 24552 23% 18.01 6398
湖南 24411 25% 18.05 7595
青海 23986 21% 13.29 8616
海南 23769 25% 18.60 7768
四川 21362 25% 18.06 6675
江西 21180 25% 17.32 6847
广西 20759 17% 17.29 5977
(表2数据来源：笔者根据《中国统计年鉴2011》整理而成)
(三)师资力量薄弱，结构需要优化
河南高校的师资不仅数量不足，而且结构不够合理。首先，副高以上职称的教师占专任教师的比例不高。根据教育部2004年《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》，副高以上职称的专任教师达到30%为合格。[6]2010 年，河南省在这个方面的指标为33%，达到合格要求。但是，这个指标与全国的39%相比仍然有一定的差距。如果纵向比较，河南省该指标在2000年一度达到35%以上，而且2001、2003、2008年都高于33%。这说明，河南高校的副高职称比例还有不断下降的趋势。
其次，具有研究生以上学历的专任教师的比例不高。根据《普通高等学校基本办学条件指标》，研究生以上学历的专任教师达到30%为合格。河南高校的这一指标目前已经达到43%以上，远远超过了合格标准。但与全国49%的水平相比，[7]仍然有一定的差距。详见表3。
表3 2010年河南高校专任教师结构与全国的比较专任教师总数(万人) 副高以上职称(万人) 副高以上职称占比 硕士以上学位(万人) 硕士以上学位占比
全国 134.31 52.58 39.14% 66.37 49.42%
河南 7.75 2.56 33.00% 3.38 43.65%
(表3数据来源：笔者根据《河南统计年鉴2011》和教育部网站2010年统计数据整理而成)
(四)各类资源总量增长迅速，部分生均资源低于国家合格标准
2004年以来，河南省各类高等教育资源总量增速很快。以普通高校占地面积为例，2004年为6331万平方米，2010年增加到了9352万平方米，增长了近50%。但从生均的角度来看，高校生均占地面积有逐年负增长的趋势，平均每年减少近5%。其重要原因是招生规模扩大的速度，远远快于占地面积增长的速度。详见表4。
表4 2004～2010年河南生均固定资产增速与国家标准
年份
项目 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 平均年增长率 国家合格
标准
生均占地面积
(平方米) 87.78 77.35 71.05 71.71 69.77 65.41 64.2 -4.98% —
生均教学行政用地(平方米) 14.8 14.6 14.83 15.14 13.65 13.3 13.2 -1.81% 14～16
生均教学仪器设备(元) 4987 5122 5230 5390 5653 5659 5943 2.98% 5000
生均图书(册) 73.9 66.4 69.2 70.3 72.8 73.4 75.8 0.55% 80～100
(表4数据来源：笔者根据《河南统计年鉴2011》整理而成)
生均占地面积的负增长，也导致了生均教学行政用地每年以近2%的速度递减。从总量来看，2010年，河南省生均教学行政用地13.2平方米，低于国家合格标准(14～16平方米)。此外，生均图书也明显低于国家合格标准。总之，在表4所列出的三项国家指标中，河南省仅生均教学仪器设备的价值每年有明显增长，超过了合格标准。
二、优化河南高等教育资源配置的对策
(一)站在中原崛起的高度，树立科学发展的理念
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出了“国运兴衰，系于教育”的理念。[8]河南省作为一个传统的农业大省，要想实现“三化协调发展”，实现中原崛起，如果没有先进的高等教育和高层次的人才队伍，仅靠“人口红利”是不可能实现的。经验告诉我们，沿海发达省份依靠“人口红利”，发展劳动密集型产业，搞了30多年，尽管取得了巨大的成就，但终究未能达到发达国家的水平，现在被迫转型。目前，河南以中原经济区建设为载体，实现中原崛起，取得区域竞争的优势，决不能重复沿海地区的老路。必须丢掉人口红利、高消耗低产出、牺牲生态环境的传统模式，着眼于“科教兴豫”的战略，依托教育和科技，建设人力资源强省，创新中原经济区建设的模式，实现河南省的科学发展。为此，要更新地方政府的“政绩观”，设立高等教育“终身激励”制度，使地方政府的政绩经得起时间的考验。
(二)加强制度创新，建设河南高等教育投入的刚性保障机制
首先，以中原经济区建设为契机，利用“两会”等渠道，争取国家财政的倾斜和支持。改革开放以来，河南省由于经济落后，出现了人才严重外流、技术人才匮乏的现象。技术人才的匮乏，又制约了河南省的经济发展。[9]这意味着，河南省长期以来向沿海发达地区输送了大量的高级人才。这种单方向的高等教育人才培养模式是不可持续的。因此，国家有必要对河南高等教育事业给予一定的补偿。同时，目前国家实施经济转型战略，河南承接沿海产业转移和实施中原经济区建设，同样需要大量的人才队伍作为支撑。因此，中央财政对河南高等教育投入加大倾斜力度，与国家的发展战略是相吻合的。其次，增加高等教育投入、化解高校债务危机，应该立足于自己，推进制度创新。应该建立生均教育投入增长率与人均 GDP增长率相挂钩的机制，将提高生均财政拨款的措施制度化，主动向4%的目标靠拢。同时，河南省应该尽快制定各高校老校区开发租赁或者置换还贷的措施。其三，开拓渠道，实现高等教育投入多元化。胡鞍钢(2010)预测，到2020年，全国教育投入占GDP的比重达到7%以上。其中，非政府渠道的教育投入将达到GDP比重的2.5%。[10]因此，鼓励企业、社会团体和私人投入高等教育是一个必然趋势。其四，鼓励民间资本依托国内著名高校来河南办分校或者分院，既可以吸纳河南优秀的高中生资源，扩大河南高等教育的招生能力，又可以增加河南的高等教育投入。
(三)加强师资队伍建设，优化师资结构
首先，制定高校人才吸引方案，鼓励高校吸引高层次的人才。在师资招聘过程中，优先考虑硕士以上学位的人才。加强对高校教师的学历继续教育，鼓励中青年教师脱产攻读硕士、博士学位。其次，推广青年教师导师制，促进青年教师在教学、科研方面的成长;加强中青年骨干教师的培养力度，鼓励非学历的继续教育，如新课程培训、统计软件技能培训、试验技能培训、做访问学者等，促进骨干教师多出成果，为提高教师队伍的职称水平做充分的准备。
(四)开源节流，促进河南生均高等教育资源早日达标
首先，充分挖掘各高校新、老校区的资源。对于各高校在市内的老校区资源，置换或者出售、租赁后不轻易改变它的高等教育用途。如河南工业大学的嵩山路校区优先租给民办高校。对于条件好的高校，要将老校区打造成硕博培养基地或者产学研结合的基地，减少土地和建筑的浪费或者闲置。对于各地“大学城”或者高校的新校区，要推进校园土地的合理规划，避免土地资源的浪费。对于那些因债务缠身而经济困难的高校，有关部门应加以关注，并鼓励高校创新各种措施，推进校园建设，如运用开发商承包制建设大学生宿舍、食堂等。其次，加强高校图书、教学科研仪器设备的采购监管工作，规范招投标程序，使采购信息透明化，节约高校的办学经费。同时，加强现有图书和设备的维护，实施管理责任制。其三，推进“产学研相结合”，促进高校与知名企业的横向联合。这样，高校在为企业提供智力和技术服务的同时，也可以使用企业的先进试验设备和实习基地。
