以云南省宁洱县农林成人教育所面临的问题为例，阐述了新形势下贫困地区农村成人教育存在的问题，并提出相应的对策，以期为提高广大劳动者素质和贫困地区农业生产水平提供参考。
贫困地区农村成人教育发展面临巨大困境，农村成人文化技术学校作为农村成人学习和接受培训的重要场所，但随着社会变迁及经济体制的变革，它已越来越不能适应和满足农村成人、农村社会对教育的需求，遭遇到前所未有的内部困境和外部不利条件的制约。要提高贫困地区农业生产的水平，就要通过教育尤其是农村成人教育提高广大劳动者的素质。宁洱县是驰誉中外的“普洱茶”的故乡，是古普洱府所在地，是一个以哈尼族、彝族为主体民族的少数民族自治县，是集“老、少、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县，全县辖7个乡2个镇85个村民委员会4个社区居民委员会，总人口18.6万人，其中农业人口15万人，占总人口的 81.5%。居住着汉、哈尼、彝、傣、回、拉祜、白等19个民族，少数民族人口占总人口的50%。但是，由于种种原因，宁洱县贫困地区农村成人教育在发展过程中困境重重，步履维艰。笔者以云南省宁洱县农村成人教育所面临的问题为例，阐述了新形势下贫困地区农村成人教育发展所面临的问题和对策。
1 宁洱县农村成人教育存在的问题
1.1 自然环境艰苦，经济条件有限
艰苦的自然环境成为宁洱县农村成人教育发展的巨大设障，农村成人教育发展所需的人力、物力、财力的配给影响到成人教育气氛的酝酿、成人教育所需信息的灵便性和成人教育办学的便利性，由于宁洱县的社会经济条件处于低水平状态，物力、财力匮乏，农村成人教育所需的资力投入得不到保障。
1.2 领导重视不够，农民知识欠缺
一是部分基层领导干部对农村成人教育认识不足，重视程度不够，他们总认为：农村成人教育只是扫盲，识几个字，起不了多大作用。对成人教师的工作不闻不问，冷眼相待，以致使成人教师工作起来信心不足，从而导致成人教育事业进展受阻，工作效益不高。二是由于农村普遍存在的交通不便、信息闭塞、文化科技相对落后等现象，使得农民的观念落后、思想陈旧[1-3]。大部分农民不太了解外出务工的含义，只满足于当前的农业生产方式，有一个共同点就是存有 “小富即安”的思想，满足于现状，不愿花钱学习，没有认识到科学知识在农业生产中的重要地位，据2012年教育部门统计，宁洱全县受教育年限只达到 5.2%。
1.3 农村教育体制不完善
宁洱县农村成人教育存在不少缺点，如培训时间过少、内容不广、形式单一，而且所培训的学员也不太稳定，有的培训机构还存在有名无实的“虚拟教育”现象，教育方式及培训力度严重不足已成为制约农村成人教育健康发展重要影响因素，这就不利于先进农业科学技术的推广及农村劳动者素质的提高，宁洱整个县只有1所职业技术学校，虽然其他夜校、农函大培训学校、培训网点都遍布7个乡2个镇，但真正配备工作人员和教学人员且能定期开展培训学习工作的基本上没有，而农民更愿意上时间短见效快的民办培训班，以快速学习并掌握热门技术然后外出务工，这就导致农村职教日趋困难。
1.4 成人教育缺失
缺乏对教育的正确认识导致读书无用论，许多孩子未完成义务教育就加入打工队伍中，回家后开始务农，宁洱县农村农民整体文化素质普遍不高，文盲及半文盲所占比列仍然比较高，虽然政府部门采取了各种相应的培训形式，但因农村劳动力对成人培训认识不够，宣传力度不大，而且培训规模小，资金投入也不足，培训方式比较单一，培训多流于形式，没有表现出明显的效果。根据宁洱县教育局和农业局农广校的统计显示，到2012年年底，从宁洱县农村劳动力接受教育情况来看，接受过初级职教、中级职教及短期培训的比例都比较低，分别为2.40%、2.13%、14.00%，而没有接受过技术培训的竟高达 82.70%。
1.5 生源短缺
从2009年开始，宁洱县农村成人教育招生数量和质量呈现持续下滑的趋势，2009年以前宁洱县农广校年招生人数为2 100人次，至2010年为1 900人次，2011年为1 668人次，2012年仅为1 200人次，为探究导致成人教育招生波动的原因，笔者经过多年的思考和观察发现，主要原因是农村劳动者文化基础比较差，当前的教育模式难以提高农村成人教育质量，与受教育对象的期望差距比较大。现在的农村教育模式不适合受教育对象，理论难懂，效果不大，因此大部分农村劳动力不愿参加成人教育。
2 对策
2.1 县委、县政府重视，加大财政投入
宁洱县各部门必须充分认识到农村成人教育的重要性，它不仅能够提高农民的生活质量，还能促进农业增收与农民致富，因此政府应加大对其的投入力度，必须强化政府行为，制定一系列举措来保证农村成人教育工作的正常开展，如加快推进成人教育办学体制的改革，尽快形成政府统筹领导、教育部门主管、相关部门配合的办学体制;通过立法、拨款等方针政策进行宏观调控，在社会资金和教育资源都有限的情况下，需要建立一个农村成人教育经费保障机制，以不断增加对农村成人教育的县、乡财政投入。
2.2 加大政策宣传力度
引导广大劳动者树立正确的就业观和个人发展观，增强提高自身素质和提升生产、生活技能，提高领导干部和农民的思想文化水平，他们的观念对农村经济的发展有着最直接的影响，成人教育和培训工作具有重要的现实意义，要提高领导干部的认识水平，充分发挥成人教育机构的培训作用，让农民积极进取学习新的科学文化知识，树立农村科学文明、健康向上的新风尚[4]。
2.3 整合培训资源，丰富培训内容，创新培训模式，提升农村成人教育培训能力
一是通过改善农村成人教育教师的生活条件和工作环境的方式，以稳定教师队伍。二是通过选拔顶尖人才，如种(养)植(殖)大户、专业户、农民企业家等，让他们传播并实践新的生活方式、新的生产方式以及新技术。三是通过开展网络视频教育，以解决不能集中教学的问题，通过委托科研院所及各大高校进行师资培训，提高教师的的教学水平，以达到培养新型农民的目的。四是开展体验、感知式培训教育，使受教育者在体验、感知过程中学科学，用科学整合培训资源，提升农村成人教育能力，充分利用基层学(协)会，合并组织、开展参观学习、学术交流，最新科技展示，提升农村成人教育的吸引力和影响力[5-6]。五是打造中等专业学历证书、绿色证书、劳动技能培训资格鉴定证书，农村经济人培训就业合格证书4本证书，坚持以寓教于乐活动吸引农民，以高新技术培训武装农民，以参与试、互动试、启发试的教学模式提升农民，以中专学历教育塑造农民的农村成人教育工作4项方针，全面搭建教学管理、师资培训、学员培训、多媒体教学4个平台，围绕农业产业，区域经济培养专业农民，进村办班指导成人教育培训工作。
2.4 发挥基层作用，促进农村成人职业技术教育的全面开展
要求各乡镇中心学校高度认识和重视农村成人职业技术教育工作，在乡镇党政的支持下，联合农业、科技、劳动等部门，通过开办农村成人文化技术学校，全面扫除有学习能力的青少年文盲(15～24岁)，以学技术巩固所学文化，脱盲人员巩固率逐年提高;把农村实用技术和非农就业技能培训，特别是为外出务工人员提供多种职业资格培训作为工作重点，在坚持“贯彻以短期、业余教育为主，长期班和短期班相结合”的原则上，根据不同层次的培养目标和要求制定学校各类班级的教学计划、学习期限、学习形式，提高学习效果。
2.5 实现教育城乡结合，政府给予扶持
根据宁洱县的实际情况，要实现城乡职业教育协调发展，不再使农村职业教育只局限在县及县以下的农林专业学校和职高，而要使所有职业学校都可以面向农村剩余劳动力的转移，实行弹性学制，将年龄限制取消[7]。政府应给予一些农民适当的扶持以使其能上得起学，比如在职业学校推广助学贷款计划。要继续推进农科教结合和实行“三教”统筹工作，重新构建县、乡、村3级农民继续教育的网络信息平台，有意识地培养一批能够扎根农村的农民精英队伍。
作者：黄永芬 来源：现代农业科技 2013年20期
