改革开放的三十多年来，我国的成人教育得到了良好的发展，在肯定这一时期内成人教育所取得的巨大成就的同时也要认识到农村成人教育的发展还远远不能够满足农民的真实需求。随着社会的发展，农村农民无论在生活还是在生产方面都发生了较大的变化，而农村成人教育的现状无论是在结构还是在数量上都没有完全做到适应农村的发展，致使许多教育资源不能够得到充分的利用与合理的配置。本文对农村成人教育中存在的问题进行了分析，同时对促进农村成人教育、满足农民切实需求提出了一些策略。
农村成人教育是教育服务于新农村建设的主渠道，要实现建设新农村的目标，必须通过实施农村成人教育工作，全面提高农民素质。我国近年来的农村成人教育取得了一定的成绩，但从总体来看，当前农村成人教育还面临着一些列的困境。因此，充分认识农村成人教育的问题，探索创新发展农村成人教育的对策，这对贯彻落实好中央精神、统筹城乡发展、建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。
一、农村成人教育发展面临的现状
当前，我国农村成人教育发展状况不容乐观，其面临的困境主要是：供求不足、质量不高、结构不良。
1.供求不足。从经济学的角度看，供给、需求同时不足有可能导致低水平均衡，我国农村成人教育就处于这样一种状态：农民对成人教育的有效需求不足，社会提供的适合农民的成人教育资源有限。
2.质量不高。努力提高教育质量是农村成人教育全部工作的出发点和落脚点。我们不得不注意到我国农村成人教育质量低下这一现象。首先，在农村教育的发展过程中，存在着过多地追求数量影响质量的现象。因为急于追求办学规模，而经费和其他资源紧缺，故当前农村受过培训的劳动力中约有84.7%属于短期培训。其次，人才培养不能满足社会需要。一段时期以来，农村成人教育的目标基本上是集中在农村剩余劳动力的转移上。然而，城乡发展的一体化，不仅仅要求转移农村剩余劳动力，而且要求农民市民化，提高城镇化水平。非农化、城镇化发展对全面提高农村居民综合素质提出了更为迫切的要求。
3.结构不良。近年来，我国农村成人教育存在着“四重四轻”现象：重输出前培训，轻输入后教育;重技能培训，轻观念更新;重转移教育、轻返乡教育;重就业培训，轻创业教育。推进城乡一体化发展、提高城镇化质量，必须依靠农民，把农民培养成为新型职业农民，提高农民的综合素质，仅仅发展职业技术教育显然是远远不够的。在我国，农村剩余劳动力转移不仅仅是就业问题，更重要的是创业问题，城市不可能为所有的农村剩余劳动力提供就业岗位。然而，我国成人教育以往很少对农村劳动力进行创业培训。
二、新形势下发展农村成人教育的对策
1.增强农村成人教育为社会主义新农村建设服务的意识。在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的新形势下，需要进一步认识农村成人教育在农村经济社会发展中所发挥的重要作用。农村成人教育的目的是通过提高农民的科学水平和文化素质，来推动农业经济的发展和农村社会的进步。因此，农村成人教育必须根据农村和农民的实际情况，结合农业结构调整的需要，增强为社会主义新农村建设服务的意识，扩大其服务功能。
2.政府要加大对农村成人教育的投入。农村成人教育的发展需要有相应的经费支持。保证农村成人教育的教学质量需要有健全的基础设施、完善的教学设备和优秀的教师队伍。因此，各级政府应落实给予农村成人教育经费支持的现行法规政策，积极加大对农村成人教育的经费投入，并努力形成政府补助、用工单位安排和个人承担相结合解决经费的机制。与此同时，还应增加对农村成人教育的投资渠道，制定相关的优惠政策鼓励社会力量投资和办学。
3.改革创新农村成人教育的教学内容和教学方法。由于现有的农村成人教育的教学内容和教学方法受普通教育的影响比较大，重理论轻实践，使农村成人教育脱离了农村生产实际和农民生活实际。因此，应对农村成人教育的教学内容和教学方法进行改革创新以适应农村社会经济发展和社会主义新农村建设的需要。
4.提高农村成人教育的师资水平。目前，从事农村成人教育的教师数量较少、素质不高，造成农村成人教育的教学质量无法保证，也不利于提高广大农村农民的文化水平和相关的技能。因此，应采取多种措施、通过多种途径来提高师资水平。首先，进行农村成人教育相关的理论知识和操作技能培训以提高教师队伍的理论知识水平和操作技能，提升教师队伍的综合素质;其次，鼓励广大知识分子尤其是高级知识分子走向农村，从事农村成人教育的理论研究、实践指导和相关的教学工作;最后，在从事农村基层工作的人员中，培养一批既具备农业生产的基本技能，又具备较高科学文化素质的人员加入到农村成人教育的教师队伍中，以提高农村成人教育的师资水平。
作者：严厚泉 来源：教育学·综合版 2014年6期
