随着新农村建设运动的开展与不断深入，农村成人教育事业也迎来了一个新的发展时期。只有不断提高对农村成人教育的认识，加强农村成人教育的师资队伍建设和阵地建设等，才能取得农村成人教育的全面发展，从而充分发挥农村成人教育在新农村建设时期的重要作用。
1.成人教育在新农村建设中的作用
第一，农村成人教育应该是为"生产发展"和"生活宽裕"服务的成人教育。在新农村建设中，部分农民的工作环境将从田间地头转到车间工厂，新农业对农民文化素质的要求将从文盲或半文盲提高到有文化、懂技术和会经营。农村经济结构优化、农村人口角色转变要求大力发展成人教育，开发新农村需要的人力资源。"生活宽裕"的关键在于提高农民生存能力，使他们会计划、能致富、善消费，这离不开农民素质的提高，而农村成人教育是提高农民素质不可缺少的重要资源。
第二，农村成人教育应该是为"乡风文明、村容整洁"服务的成人教育。新农村"乡风文明"要求崇尚科学、抵制迷信，团结互助、诚实守信，移风易俗、破除陋习，遵纪守法、辛勤劳动。新农村"村容整洁"要求科学规划布局，保持生态平衡，整饰村容舍貌，美化生存环境。众所周知，要提高农民道德素养和审美情趣，教育无疑是最好的办法。
最后，农村成人教育应该是为"管理民主"服务的成人教育。新农村"管理民主"要求基层政权组织立党为公、执政为民、政务公开、服务民众，而教育在提高农民的主人翁意识方面具有重要作用，这对农村成人教育提出了更高的要求。
2.农村成人教育发展面临的困境
2.1 观念落后，思想认识不足。受小农思想的影响，许多乡(镇)领导认为农村成人教育的任务是扫盲;农民自给自足生产方式以及传统的小农经济意识根深蒂固，受"一切以生存为中心"价值取向的影响，农民存在"小富即安"的心理，追求"安全第一"。这或多或少影响农民参与农村成人教育的主动性与积极性，制约了农村成人教育的快速发展。加之教育是一项投资见效较慢的产业方式，很大程度上影响了农民接受现代化农业、科学知识教育的思想。
2.2 教育经费匮乏。国家财政用于成人教育的经费不足，而用于农村成人教育的经费则更少。再加上基层领导对农村成人教育事业的认识存在偏差，多有欠拨和挪用农村成人教育经费的现象，竟然出现了我国"农村成人教育经费人均不足一元钱"的现状，造成农村成人教育投入捉襟见肘。农村成人教育事业经费投入的先天不足，严重制约了农村成人教育事业的发展。
2.3 师资力量薄弱且数量不足。教师是农村成人教育质量的保障。目前，我国农村成人教育师资力量薄弱且数量不足，加上农村成人学校图书资料较少，教师知识更新慢，信息闭塞，导致教师整体业务素质偏低。教师的年龄结构出现两头大中间小的断层结构畸形，队伍结构极不合理。特别是有专业理论水平和实践经验的种植、养殖、农产品加工等优秀教师更加缺乏，进而严重影响了农村成人教育的长远发展。
3.发展农村成人教育的对策
建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发作出的重大战略决策。我们必须按照党的战略部署，充分发挥教育的基础和引领作用，为建设社会主义新农村提供强有力的知识和人才支撑。
3.1 政府要加大投入和扶持的力度。要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抓住重点，根据新时期新阶段我国经济和社会发展的需要，多层次多形式多渠道地大力发展成人教育事业。各级各类学校要积极参加新农村建设，有效统筹各级各类教育资源，送知识、送技术、送人才下乡，满足农民多样化的学习需求，推进"农科教"结合，统筹农村基础教育、职业教育和成人教育发展规划，创新农民培训机制，把农村学校建设成为推广农业先进技术，提供经济信息服务、普及卫生知识、传播先进文化以及开展农村党员教育和农民培训的重要基地。就我国农村生产力的发展状况而言，广大农村，特别是贫困地区的农村成教工作，由于经费不足根本无法开展起来，尚未完全摆脱贫困的农民也无力进行这种自我素质的改善与提高。
因此，必须加强成人教育的统筹规划，完善成人教育的政策和体系。政府要从建设学习型社会的高度出发，把成人教育纳入到经济社会发展与教育发展的总体规划中，明确成人教育的战略地位和作用，制订成人教育中长期发展目标，各有关部门要加强成人教育的统筹协调，把政策落到实处;要增加成人教育的经费投入，为成人教育的持续健康发展提供必要的条件保障;不断探索开放式的成人教育新模式，完善成人教育网络。
3.2 突出农村实用技术培训。大力开展科技创新，努力把科技成果转化为现实生产力，全面提供科技服务，以科技进步引领新农村建设。要紧密结合农村和农民的实际，实施好"国家农村劳动力转移培训工程"和"农村实用人才培训工程"，深入开展多种形式的扫盲工作，大力推动农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，扩大培训规模，如如何防治各类病虫害对水稻、小麦等农作物的危害，优质、高产稻麦的技术推广等;工业培训应结合企业生产特点，开展技术与管理培训班，岗位达标培训，特别是技术工种的培训和现代企业管理培训，实行培训与考工、用工有机结合。
3.3 加强农村成人教育师资队伍建设。建设一支数量适当、结构合理、专兼职结合、素质较高的教师队伍，是发展农村成人教育的重要保证。因此，发展新农村建设中的成人教育必须把教师队伍建设放在更加突出的战略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激励机制和约束机制吸引更多的优秀青年进入教师队伍，建设一支高素质的教师队伍。要鼓励那些热爱成人教育事业，有扎实的科学文化知识，熟悉成人教育理论的知识分子献身农村成人教育事业。同时，重视在基层工作者中培养一批既具备农业生产基本技能又具备较高科学文化知识的人才扎根农村成人教育。
培养新型农民是中国这个农业大国最为艰巨、最为伟大的任务。它的成功不仅关系到中国社会主义新农村建设和农村、农民的现代化建设，关系到中国城市现代化和经济现代化的进展，还关系到全面建设小康社会、构建和谐社会目标的实现和整个中国现代化成功。培养新型农民是一项复杂的系统工程，要充分调动社会经济政治因素，整合农村教育资源，充分整合农村现有的各种教育资源，形成合力，造就一种有利于新农村建设顺利开展、有利于新型农民快速健康成长的肥沃土壤和社会环境。
作者：刘文卫 来源：读与写·上旬刊 2015年11期
