应急通信是用于支持应对突发事件的通信，不同的突发事件、突发事件的不同阶段、突发事件中的不同群体对应急通信的需求是不同的。本文主要针对应急因素分析应急通信系统功能，并分别对突发事件发生的三个阶段和不同突发事件对应急通信的需求进行了相应分析。
近年来全球范围内重大自然灾难频繁：2004年印度洋大海啸，2005年卡特里娜飓风，2008年1月我国南方特大冰雪灾害，2008年“5·12”汶川大地震…。这些灾难的发生后通信中断或瘫痪，导致救援延迟，造成重大的人员伤亡和财产损失。加强应急通信建设成为全球各国的共识，所谓应急通信就是支持应对突发事件的通信，加强应急通信建设首先要明确建设需求。
1 应急通信系统功能分析
应急通信不是单一的通信方式，它是针对不同类型的应急需求的一组通信方式。应急是指就对紧急突发事件，也就是由谁来应对哪种突发事件，以及在突发事件的哪一个阶段如何应对这种突发事件。应急所包含的因素有什么人，什么时间，什么类型，什么程度和如何应对等。实施应急通信的主体是人，这里主要包括不同层级组织救援的领导者（指挥者），专业抢救人员，民众；根据突发事件的发生过程、性质和机理，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等；各类突发事件按照其性质、严重用度、可控性和影响范围可分为一般、较大、重大、特别重大四个级别；针对具体的突发事件过程和应对方式又分为突发事件发生之前的监视和预测、突发事件发生之后的抢救、突发事件事发生之后的恢复重建。由此可以看出，满足应急需求的通信系统应该具备支持国家重大突发事件监视和预测、支持地方发现和处理突发事件、支持灾区最高指挥员实施现场指挥、支持现场抢救、支持灾区群众对外通信等功能。
2 突发事件发生之前对于应急通信的需求
事先监视和预测突发事件，尽可提前发出可能发生突发事件的预测，尽快发现和证明灾害已经发生。对于地震、水灾、火灾、疫情、恐怖事件等重大突发事件发生之前，用于支持国家重大突发事件监视和预测应急通信系统，主要通过国家纵向管理各级政府监视和测量本辖区是否发生了突发事件，政府各个职能部门横向管理，监视和测量相关职能力面是否发生了突发事件。对于地方性的刑事案件、政治动乱、恐怖事件等突发事件发生之前，用于支持地方多发突发事件的日常应对监视和预测通信系统，主要通过辖区独立管理或与相信区域协调配合，利用固定电话、传真，移动电话等完成报警、处警业务。上述两类系统传输的数据业务量大，质量要求高，且要求保密性强。
3 突发事件发生之后支持抢救工作的应急通信需求
突发事件发生之后的首先是抢救，抢救工作需要广泛的协作、是一种相对短期的、高强的群体工作，此时应急通信系统主要满足支持支持灾区最高指挥员实施现场指挥、现场抢救、现场情况转播、灾区群众自救和呼救和灾区群众对外通信的需求。应急通信系统应能够为现场开设的指挥所提供固定电话、会议电视、图像等业务，满足最高指挥员对整个灾区抢救力量的指挥，同是能够与中央及附近的政府、部队保持联络；为各抢救群体提供移动电话业务，用于现场抢救领导与协调；根据需要将军区现场情况及实况或通过录像向外转播；满足灾区群众发送呼救信号和对外联络的需求。
4 突发事件发生之后支持恢复重建工作的应急通信需求
突发事件之后，在解决了受灾群众的基本温饱之后，将转入恢复重建工作。在恢复重建初期，部分外地支援力量还需继续在灾区开展工作，此时仍然需要部分应急通信系统支持。在复重建初中后期，主要依靠本地自力更生，原有公用通信系统得到恢复，可心满足支持灾区的恢复远建工作，这时不再需要应急通信系统。
5 不同突发事件对应急通信需求
应急事件发生的不同阶段、不同应急用户群体对应急通信的需求，它主要体现在通信业务量的大小上，而不同应急突发事件所采取的应急通信保障方法和措施有很大不同，其需求也不尽相同。像交通事故等类似应急突发事件，影响范围和损失都较小，对通信基础设施基本上不会造成损坏，此时应急通信保障工作只需保障应急指挥中心和应急现场的通信畅通即可。但像地震、洪水这样的自然灾害影响范围广、破坏程度大，可能使通信基础设施本身遭受损坏而造成通信中断，首先需要通过应急手段保障指挥通信畅通。而对于重大公共卫生事件来说，波及面广、影响范围大，虽然不会对网络基础设施造成损害，但在一段时间内通信量会急剧增加，给网络承载能力带来最大压力，应急通信保障工作要及时疏通事发地区的业务流量，保障重要的指挥和灾情信息及时可靠地传递。
由以上分析可见，要建立健全应急通信保障体系，应积极完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通情畅通。
