摘 要：水资源的日益紧缺让水资源管理越来越重要，通过分析榆阳区水资源管理中存在的问题的，并对问题产生的原因和弊端进行了深入探讨，提出了针对性的对策，以强化水资源管理，保障区域经济社会可持续发展。
关键词：榆阳区； 水资源； 管理； 配置
1.榆阳区水资源管理存在的问题
水资源管理一般分为水资源的经济管理、流域管理和需求管理。在水资源管理中，榆阳区主要在思路、体制和技术上存在问题。
1.1 思路层面问题
榆阳区水资源管理层面的问题主要表现为“六重六轻”，即重大型轻小型、重建设轻管理、重水量开发轻水质保护、重工程轻效益、重生活生产用水轻生态环境用水、重末端治理污染轻源头治理污染。造成“六重六轻”的原因:一是在计划经济体制下，由于榆阳区财力不足，水利工程作为社会公益性工程，主要由国家统一投资建设，大型水利工程建成后发挥效益明显，所以形成多向中央争取的思想，自然就重大型轻小型、重工程轻效益。二是过去我国就业的主要特点是低收入、高就业，水利管理单位是事业单位，水是“福利水’，不收取水费，管理办法模式比较单一。三是重视了经济建设，忽视了水生态和水环境保护。四是落后的生产不可能从源头上治理污染，必然是重末端治理污染轻源头治理污染。
1.2 体制层面问题
最显著的特征是榆阳区水资源由多部门分割管理，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，地矿部门负责地下水勘察，环保部门负责监督地面上各类污染源的治理并控制污染物排放量，运用行政与法律手段保证达标排污，废污水管理等。水利部门与环保部门的职责界定为:“水利局不上岸，环保局不下水”。现行的水管理体制是将城市与农村、地表与地下、工业与农业、水量与水质、供水与排水、用水与节水、污水处理与回用等许多涉水管理职能，分别交给各个部门负责，实行多部门分割管理，从而形成了多“龙”管水的格局。在这种体制下，由于各部门认识不统一，利益不一致，职责分不清，具体工作中出现科学规划难、同步建设难、统一调度难、管理协调难等诸多问题。这一切都进一步加深了“水危机”的严重程度。其弊端越来越显露出来，主要表现在:一是水资源供需失衡。二是难以真正节水。三是无法有效地控制污染。四是河道积累污染和地面沉降等生态环境问题得不到有效解决。五是无法建立统一的管理法规。六是容易破坏水资源，不利于进行水资源管理与保护。
1.3 技术层面
一是水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水资源的市场运作和发展。二是取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源的有偿使用尚未全面实施。三是用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水资源浪费和污染并存。四是水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。资源承载能力和水环境承载能力，坚持有所为，有所不为的方针，协调好生活、生产和生态用水，保证防洪安全，保证水资源供需平衡，保护水生态环境，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2.榆阳区水资源管理与合理配置的建议
2.1 转变治水思路
榆阳区在注重水环境和生态环境承载能力的基础上，考虑开发利用水资源的技术经济能力，采取有力的管理和技术措施，强化水资源的优化配置和提高水资源的开发利用效率，是应对今后榆阳区水资源紧缺状况的必然选择。水污染，水环境恶化已严重地影响榆阳区水资源的可持续利用，威胁社会经济的可持续发展。榆阳区各方面用水的节水潜力较大，是水资源管理应加强的重要环节，也是解决水资源供需矛盾的重要途径。要彻底扭转“六重六轻”。“六重六轻”说到底是计划经济的产物，在社会主义市场经济已经建立并日趋完善的今天，所有的水事活动只有被完全纳入法制化轨道，建立水权和水市场，才能利用价格杠杆实现水资源的合理配置。随着社会主义市场经济的建立和水资源短缺问题的日益严重，必须实现从“福利水”向“商品水”的转变，按照经济规律办事，加强水权管理，建立合理的水价形成机制，发挥市场和价格的经济杠杆作用。迫切需要进一步研究在水资源的开发利用过程中，水利工程的产权归属、产权收益和产权经营，以及水权、水价、水市场问题。尽快建立用水总量控制和用水定额制度。建立节约用水和水资源利用良性运行的水价形成机制，实行容量水价与计量水价相结合的水价机制，计划用水，定额管理，超额累进加价。建立污水排放定额制度，把污水排放控制在水环境的承载能力之内，征收污水处理费。逐步建立水权交易、水权转让制度，利用场机制推动水资源的优化配置、节约保护、高效利用和可持续发展。
2.2 实施水资源统一管理和调度
水资源管理是在国家实施水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展战略方针下的水事管理，涉及水资源的自然、生态、经济、社会属性，影响水资源复合系统的诸方面，因而，榆阳区管理方法必须采用多维手段、相互配合、相互支持，才能达到水资源、经济、社会、环境协调持续发展的目的。法律、行政、经济、技术、宣传教育等综合手段在管理水资源中具有十分重要的作用，以法治水是根本，行政措施是保障，经济调节是核心，技术创新是关键，宣传教育是基础。我国对水资源实行统一管理、统一规划、统一调配、统一发放《取水许可证》和统一收取水资源费，维护水资源供需平衡和自然生态环境良性循环，以水资源可持续利用满足人民生活和生态环境基本用水要求，支持和保障经济社会可持续发展，是开发利用和管理保护水资源的基本方针政策。为实现流域水资源的合理配置、高效利用，必须实行流域水资源统一管理和调度。
2.3 进行经济社会宏观布局调整
榆阳区水资源开发历史悠久，生产用水压力较大，其中农业用水占总用水量的87%。鉴于此，建议在国家实施西部大开发战略中，对当地经济社会发展布局进行战略性调整。特别是调整农林牧结构和研究生态移民问题，以粮食自给为原则，按照国家退耕还林的政策，逐步减少农田灌溉面积，修复应有的生态系统。石羊河流域内一律不得扩大灌溉面积，严禁开荒。同时要调整作物种植结构，压缩高耗水作物面积，确保有限的水资源最大限度地用于生态建设。在城市和工业发展中，要贯彻节水优先，治污为本的原则，严格控制兴建耗水量大和污染严重的项目。
2.4 逐步建立
合理的水价体系，促进节约用水
水权的界定和获得与转让是实施水资源有偿使用制度的法律依据和经济基础，获得和超过了额定水资源就相当于占用了他人的水权，应当付费，超过更应多加付费;反之，出让水权，就应受益。加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，这是我国管理水资源的基本政策。
2.4.1 按照国家《水利产业政策》的要求，供水价格要逐步到位
要按照有关政策，根据满足运行成本、费用的原则重新核定流域供水中农业用水价格;根据满足运行成本、费用和获得合理利润的原则，重新核定榆阳区流域供水中工业和城镇生活用水价格，逐步到位，以后根据供水成本变化情况适时调整，争取尽快达到成本水平。
2.4.2 建立“统一领导，分级管理”的水价管理体系
榆阳区流域管理机构制定统一的水价管理目录、水价管理原则和水成本核算，实行“统一领导”。水价审批管理应以物价部门为主，实行“分级管理”。推广分类水价、季节水价、浮动水价等经济水价形式，合理配置水资源;加强用水的计划管理，制定各行各业用水定额，定额内实行基本水价，超定额部分实行超额累进加价制度。对超计划用水，也要实行累进加价收费制度。
3.结语
作为水资源短缺的榆阳区，一方面面临着经济社会的发展，另一方面面临着生态省建设。因此，榆阳区水资源问题是一个迫切解决的现实问题。本文以榆阳区水资源管理与合理配置作为研究对象，结合国内外已有的相关研究成果，进行了系统的研究,从治水思路、管理方法、措施对策方面提出了科学建议，以推动当地水资源管理。
