摘 要：小型农田水利工程建设和管理的好坏直接影响着整个水利工程的发展。本文通过对小型水利工程建设中的管理问题进行分析，并提出几点管理对策。
关键词：小型水利工程；建设；管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
小型农田水利工程主要是针对人们的饮水与耕地灌溉修建的工程和小型的水库工程、小型的灌区和塘坝工程、抗旱水源和引水工程，以及小型泵站工程和蓄水池等修建的工程。农业的发展以此作为基础条件，也是农业持续发展的核心条件。在农村的水利建设和管理中，必须要做好小型农田水利工程，因为小型的农田水利与人们的生活和环境是相互联系的，所以，要做好对小型农田水利工程的建设和管理。
一、小型水利工程建设中的管理问题
1、缺乏长远的规划，项目前期工作不充分。在过去建成的小型水利工程中，由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在实施前均没有经过认真规划及勘测设计，加之各种渠道资金由不同部门管理，造成无法进行统一的规划和实施，工程建设标准低，施工质量差，效益低下，工程刚建成就存在先天性不足。
2、建设主体不明确，项目多头建设，多头管理，缺乏统一的行业管理规范和技术管理标准。小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施。因此，造成工程建设标准、技术规范和要求不统一，工程建设的质量参差不齐。长期以来，工程建成后缺乏统一的行业管理，造成管理不规范，部分工程灌溉效益较差，无法实现良性运行，供水保证率得不到保证。
3、工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
4、工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
5、工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
二、小型水利工程建设中的管理对策
中央一号文件提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。要使一个优质合格的水利工程长期充分地发挥经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要，要逐步扭转重建轻管的传统思维。
1、安全管理。安全管理的首要是加强《水法》等法律法规的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止有意或无意的人为破坏；其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型灌区的涵闸等。要对工程受益乡(镇)、村的人民群众加大宣传力度，明确维护水利工程安全就是维护当地群众的长远利益。自觉做好水利工程的安全管理。
2、内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3、工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图，分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4、经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。中央一号文件对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，而是明确了公共财政要把水利作为投资重点，水利发展主要依靠公共财政。这也为农田水利建设的经费管理指明了方向。考虑目前农村税费改革的实际，小型水利工程费用国家应按2011年中央一号文件有关精神出台相适应的规定，地方政府亦应出台符合本地实际情况的具体实施办法，列入当地财政预算，将搞好工程管理和减轻农民负担协调统一。
5、技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，加大信息化投入，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
总而言之，我国是一个水资源分配不均的国家，我国在治水管理方面一直都是重点。我国农村经济不断发展的基础没施是小型农田水利工程的建设和管理，加大对小型农田水利工程的建设和管理工作，保证它的正常运行，并且能够发挥最大效益，为农村的建设起到了很好的保障。因此，在对农田水利工程进行整改的时候，必须要根据实际的建没和管理问题， 再来对遇到的问题进行解决。
参考文献
[1]慕文平，小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J]．现代农业科技，2010，17．
[2]李宗才，韦春生．对农村小型农田水利设施建设的思考[J]．合肥师范学院学报，2010，05．
