小型农田水利工程是保障我国农业健康、持续、稳定发展的重要基础，必须加强小型农田水利工程的建设与管理。本文首先分析了当前农田水利工程建设中存在的不足之处，并结合当前存在的问题，针对性地提出相关完善小型农田水利工程的建设与管理措施。
小型农田的水利工程建设对于农业发展具有重要意义，它是保证农业可持续发展的最基础条件。小型农田的水利工程设施建设体系与管理措施是否完善，对于保护农业生产及群众生活起着巨大作用。然而，由于目前的农田水利工程建设仍然存在着不少问题，如何针对小型农田水利工程存在的不足之处加强管理已成为水利工程建设部门的重要问题。
1.小型农田水利工程的施工建设存在的问题
小型农田水利工程主要是为了解决农田的耕地灌溉及农村人畜的饮水问题而建设的，然而，当前大部分小型农田水利工程建设及管理方面存在着不少问题，严重影响着人民的正常生产与生活。
1.1 小型农田水利工程的建设机制不健全
(1)小型农田水利政策法规体系建设不完善。当前，小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在大量产权不清楚、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。另外，农业水价综合改革不理想，水费实际收取率较低，甚至影响水利工程的正常运行维护。部分小型水利站被撤并，加上农田水利工程运行管护所需的费用不足，小型农田水利工程的建设与管理滞后。
(2)小型农田水利工程建设混乱。由于大量小型农田水利工程出现重复建设、豆腐渣工程等现象，导致当前大部分小型农田水利工程建设混乱、规划无序、施工质量地下、缺乏必要的管理，存在大理工程安全隐患。
1.2 小型农田水利工程的建设标准较低，缺乏管理
部分小型农田水利工程由于资金短缺，导致其水利设施建设标准较低，加上水利工程建成后缺乏系统、有效、全面的管理，造成小型农田水利工程过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。甚至有部分小型农田水利工程项目在建成后，由于没有落实相关部门单位管理，建成不到一年时间，便出现引水渠道淤堵的现象，使得泵站严重毁坏，造成资源浪费的现象。
1.3 施工人员专业素质不高
水利工程的施工管理人员由于缺乏相关现场管理缺乏相应的技术管理工作经验及财务知识，其施工进度及质量管理、控制能力不高，加上大部分的水利工程现场施工技术人员及施工管理人员对施工企业及各职能部门都过分的依赖，施工人员的专业素质大大降低了小型农田水利工程的建设与管理质量水平。
2.小型农田水利工程的建设管理措施
2.1 加强农田水利工程建设
(1)加大资金投入。可以通过实行相关政府优惠政策、个人融资与企业融资等多途径多渠道，拓宽资金来源，以便加大小型农田水利工程的资金投入，为农田水利工程发展做后盾。通过加大资金投入，可以加强农田水利工程的建设，例如：安设工业电视监控系统、购买先进的机械设备，以此为发展水利经济提供必要的物质基础。
(2)加强水利工程的基础建设。加大对小型农田的水利工程基础建设投入，可以通过对机电、运输、排水及供风等各项系统进行重点完善及改造，注重严抓重点项目，提高水资源的利用率，增强农村生产力。
2.2 完善建设程序，建立健全的管理机制
(1)完善农田水利工程的建设程序。通过完善农田水利工程的建设程序，提高科学管理水平，并对小型农田水利工程进行合理规划布局，实行统一管理，使各地小型农田水利工程建设逐渐规范、有序。首先，根据申请规划审批，再进行农田水利工程的建设施工，最后，通过验收交付，方能展开使用。
(2)完善水利工程施工设计管理控制。确定建设小型农田水利工程项目之后，工程质量的关键要素即为工程的设计工作。由于农田水利工程的建设与地域性质紧密相关，在进行水利工程建设与管理时，应当结合建设地的地质、气候与实际环境，建立与建设地相符的地方特色性的小型农田水利工程建设与管理机制。小型农田的水利工程施工过程中，其施工进度、质量、工期、成本及竣工后的经济效益等都与工程的设计紧密相关。只有结合先进的施工设计、技术、工艺、设备以及人才等各方面因素，通过合理布置施工现场，组织好工程施工流程，从各个方面降低工程的施工成本，以便保障小型农田水利工程的施工建设质量。
(3)建立工程竣工验收制。在水利工程竣工后，建设单位应当向上级水行政部门提交相关竣工报告，由上级部门进行验收，确保农田水利工程的质量合格。另外，施工单位应当提交相关施工保证资料及必备资料，并由双方共同签字，确保其完整性及真实性。
2.3 建立健全的工程施工质量管理体系
建立一套完善的工程施工质量管理体系，可以有效地提高建设单位的质量管理能力，避免发生水利工程施工建设的质量问题。在小型农田水利工程的施工过程中，施工企业应当结合企业的自身运营情况及施工环境，并同时针对工程的实际情况编制出切实可行的质量管理体系，以便预防在工程的施工过程中出现施工质量问题。一方面，必须确保工程的施工人员及管理人员数量配备合理，通过合理调配，确保施工管理人员坚守岗位，加强工程的施工管理。另一方面，通过建立健全的施工管理制度，并严格按照施工管理制度规范施工人员的操作技术，保证水利工程施工得以顺利进行。
2.4 提高施工人员的专业素质水平。由于施工的技术人员、操作人员及管理人员业务素质的高低对小型农田水利工程的施工建设质量与管理水平息息相关。只有通过提高施工人员的专业素质水平，才能使得水利工程建设质量达标，以便农田水利工程建设与人民的生活与生产、农业生产相适应。一方面，可以通过短期培训的方式或定期举办施工技术人员及施工管理人员等的操作技能培训与管理知识培训。通过建立完善的员工考核体系，加强对员工的专业化素质考核，使得员工能够熟练掌握相关施工技术，尤其要重视加强员工对新技术、新工艺的培训，以便有效地提高操作人员的专业素质及管理人员的专业能力，以此保证
水利工程的施工质量。另一方面，相关水利工程建设与管理部门可以通过将施工人员及管理人员派出去、请进来的方式，严格抓好施工人员的专业培训，并注重将水利工程的施工新技术广泛推广、应用于施工项目中。
3.小结
小型水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
作者：曹辉 来源：基层建设 2015年36期
