摘 要：为适应社会经济的发展，湖州市城市防洪工程在进行流域综合治理、提高抗御水旱灾害能力的基础上，进一步研究制定城市防洪对策，提出城市防洪措施。
关键词：湖州市城市防洪工程； 建设 ； 问题及建议
随着太湖流域综合治理骨干工程的兴建，已在一定程度上缓解了城市防洪的压力。经过几十年的水利建设，湖州市中心城区已初步形成了城市防洪系统。为适应社会经济的发展，湖州市城市防洪工程在进行流域综合治理、提高抗御水旱灾害能力的基础上，进一步研究制定城市防洪对策，提出城市防洪措施。
一、自然特征
湖州市位于浙江省北部，杭嘉湖平原西侧。东与江苏省吴江市和本省嘉兴桐乡市接壤；南与杭州市余杭县、临安县相连；西倚天目山，与安徽省广德县、宁国县交界；北濒太湖，与江苏省无锡市、苏州市隔湖相望；西北与江苏省宜兴市相邻。全市总面积5817km2。其中湖州中心城区现状建成区建设用地面积为21.2km2，到2020年，规划中心城区建设用地63km2。区内河流水系属长江中下游太湖流域，太湖位于湖州市的北部，是我国第三大淡水湖泊，是一座巨大的天然调节水库，能起到调节洪涝与抗御干旱的作用。区内水网密集，河流纵横，湖泊星罗棋布。为农业灌溉、渔业发展和水上交通运输提供了有利条件。
区内水系以东苕溪导流港、环城河、长兜港为纵轴，西侧为东西苕溪水系，主要河流有东苕溪导流港、西苕溪、旄儿港、老龙溪、环城河、长兜港、机坊港等，东侧为杭嘉湖平原水系，主要河流有大钱港、三里桥港、锁苕桥港、頔塘、横渚塘河、菜花泾、龙溪港、市河等，两水系通过南门船闸和城南、城西、城北诸水闸沟通，水量互济，航运畅通。东西苕溪是承泄天目山脉以东流域山水的主要河道，大钱港是平原圩区的重要泄洪通道，每年汛期有大量洪水经湖州市东西苕溪尾闾诸河道及大钱港等河道排入太湖。
此外，在现状建成区南部还有长兴—上海的长湖申航道通过。区内地下水可分为基岩裂隙水和松散岩类孔隙水两类：基岩裂隙水：主要分布在西部和南部低山丘陵区，含水层主要为泥盆纪石英砂岩、三迭纪灰岩和燕山期花岗岩组成，由于地形切割不强，裂隙发育不深，富水性差。松散岩类孔隙水：主要分布在东部平原。在全新世的粉质粘土、人工填土和淤质土中的孔隙水，富水性差，在晚更新世细砂、粉砂层中的承压水，因受海侵影响，水质普遍咸化，不宜作生活饮用。在中更新世冲积砾砂层中的承压水，在东西苕溪的古河道内，水质良好，但水量不大。
二、科学规划、设计、建设防洪工程
城市防洪工程是一项复杂的系统工程，涉及到城市建设、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此，必须对防洪标准、防洪预案和工程总体布置，进行充分论证、规划。在进行城市防洪工程建设前，首先必须进行科学规划、精心设计，为城市防洪工程建设提供可靠的科学依据和技术保证。湖州市城市防洪防洪工程，首先考虑的是服从流域规划和其它有关区域规划，并与城市总体规划相协调。
1.流域规划涉及湖州市中心城区范围的防洪工程有：东苕溪导流港、环城河、旄儿港、长兜港等河道拓浚工程。根据流域规划，这些河道的规划工程规模分别为：环城河河底宽52m，河底高程-5.3m，两岸边坡均为1：3，堤距110m；东苕溪导流港湖州中心城区段河底宽60m，河底高程-5.3m，两岸边坡均为1：3；旄儿港河底宽60m，河底高程-5.3m，两岸边坡均为1：3，堤距120m；长兜港河底宽150m，河底高程-5.3m，两岸边坡均为1：3，堤距230m。老龙溪现状河底宽50m，河底高程-2.8m，规划中不作为西苕溪主流，仅考虑其为东西苕溪之间的连接河道，起水量调节作用，因此，该河道规模维持现状。
2.杭嘉湖平原入湖溇港规划在分析研究环湖大堤口门与溇港河道规模配套的基础上，提出了各条入湖溇港的规模，其中涉及本次城市防洪研究的有大钱港，规划河底宽35m，河底高程-2.8m，边坡1：3。
3.北排通道工程是太湖治理十大骨干工程之一，南横塘、北横塘、頔塘是沟通湖州城区与北排通道的主要河道，对抢排、多排湖州城区洪涝水及降低湖州城区洪水位有着重要作用。其中，北横塘、頔塘现状河道规模已基本满足北排通道对应河道规模的要求，南横塘河道规划工程规模为：河底宽35m，河底高程-1.8m，两岸边坡均为1：3。
4.防洪工程。一是地面高程，地面最低设计高程按不低于设计洪水位要求控制。二是防洪堤，经过几十年的水利建设，湖州市中心城区范围已建成防洪堤约50km，大部分为土堤，防洪标准为20~50年一遇。这些防洪堤在保护人民生命财产，抵御洪水侵袭中发挥了决定性作用。随着社会经济发展，城市防洪标准的提高，本工程确定城市防洪堤防洪标准为100年一遇。城市防洪堤建设必须满足安全、美观、经济、实用的原则，同时必须和城市总体规划相协调，堤线布置应服从流域水利规划。
根据《东西苕溪防洪工程可行性研究报告》，湖州城区范围内东西苕溪高水位区的河道堤线已拟定，近年来已陆续完成了导流港、旄儿港、环城河、长兜港等河道的堤防及部分土方疏浚工程，因此，堤线布置维持现状。
根据湖州市中心城区人口密集、土地昂贵、政策处理费用高等实际情况，沿河防洪堤均采用重力式防洪墙。318国道采用路堤结合形式，路基内填筑不透水粘土心墙。大钱港、南横塘拓浚工程城区段堤防结合各分区防洪墙。
各分区外围采用堤防及防洪闸挡水，防洪闸宽度根据航道等级及当地群众生活需要确定。防洪标准100年一遇，工程级别为2级。河道整治，湖州市中心城区以东苕溪导流港-环城河-长兜港为界，分为西部高水位区和东部低水位区，两区以城南、城西、城北诸闸相接，形成整体。高水位区排水干河东苕溪导流港、环城河、西苕溪故道(老龙溪)、旄儿港、长兜港等，为承泄苕溪山洪入太湖的必经通道，其规模已在流域总体规划中明确。这些河道拓浚工程均已列入“治太”工程项目，并正在逐步实施。
5.排涝工程：已建成区内有些小区，如吉山、红丰、潮音、市陌等，部分地面低洼，汛期内雨水难于自流排出，因此，宜保留现有六座排水泵站。外港水位高时，雨水通过泵站提升排入外港。排涝标准50年一遇，即一日最大降雨210mm一天排出，且保证内河水位满足雨水管道自由出流要求，经内河水面调蓄确定外排流量。经水利计算，拟在各分区外围设置排涝泵
站，使雨水自排入内河后，通过泵站提升排入外港。由于开发进度不平衡，河道水系贯通，未开发地块及原农民住宅区室外地面较低，需保留乡村级排涝设施，以确保不发生内涝。根据流域规划，全面完成东西苕溪防洪工程的各项建设任务后，中心城区洪水位将有所下降，为提高中心城区防洪排涝能力，须建成和完善中心城区相应的防洪排涝体系，结合非工程措施，以达到百年一遇治理目标。结合《湖州市城市总体规划》及分区地形条件、现有防洪工程设施情况，提出以下防洪方案：沿防洪区外围设置防洪堤(墙)，兴建防洪闸、排涝泵站等建筑物，形成封闭的包围圈，达到防洪排涝研究标准，抵御洪水入侵，保障区内防洪安全。为了便于排水、防止内涝，现状建成区以外的规划建设用地，地面最低设计高程按不低于设计洪水位要求控制。
三、保证工程建设质量、规范化管理
城市防洪工程建设，一定要按《防洪法》和基建程序进行，严格按国家有关规定进行规范化管理，严格按“四制”(项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设，把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置，实行项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制，确保工程建设质量。现代化的城市防洪工程建设，一定要在建设时考虑到工程建成后的管理工作，绝不要“重建轻管”。
因此，在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则，尽快组建城市防洪工程管理机构，城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人代表，承担建设管理职责，工程建成后则为防洪工程管理维护单位，确保工程建成后能得到应有的管理和维护，保障工程发挥最大效益。
四、主要防洪措施
主要防洪措施为填高地面、设闸或围堤挡水、拓浚河道降低洪水位等。特别是连续多年的“治太”工程建设，使湖州市城市防洪能力得到一定的提高。现状城市防洪标准已基本达到二十年一遇，但仍低于国家规定的五十年至百年一遇的防洪标准，由于湖州市地形为西部和西南高，东部和东北部低，加上地处东南沿海，易洪、易涝、易台、易渍，同时由于工程设施老化失修，标准较低且不统一，险工隐患多，防洪战线长，汛期苕溪山洪直逼城区，加上太湖洪水顶托，因此，每遇洪水，城区险象环生，防洪形势严峻。另外，局部地区水土流失和河道淤积十分严重，也加重了市区防洪压力，远远不能适应湖州市社会经济发展的需要。湖州市中心城区地处东西苕溪下游尾闾，台风、梅雨及区域性暴雨影响频繁。
五、存在问题及建议
1.湖州市中心城区地处太湖南岸、东西苕溪尾闾，已经完成的流域规划涉及本区的项目包括：东苕溪导流港、环城河、西苕溪故道、旄儿港、长兜港、环湖大堤等工程。上述工程中除西苕溪故道尚未动工外，其余堤防工程均已建或在建。但是，这些堤防的防洪设计标准均为50年一遇，与本次研究设防标准有差距。为了避免由于流域防洪与城市防洪在工程设防标准上的差距而造成的重复建设，建议对在建工程，如环城河拓浚及堤防工程等，在施工图设计中能结合城市防洪要求，使防洪堤(墙)工程能达到抗御百年一遇洪水标准。
2.湖州市城市防洪工程面广量大，特别是填高地面所需土方量很大，在实施前须对土料来源作进一步论证。建议一方面可考虑利用东西苕溪及其尾闾河道、入湖溇港等拓浚工程的水下疏浚土方进行回填，另一方面可利用其它建设项目如高速公路建设等产生的弃渣进行回填，这样，既可节省堆土区临时占地费用、减少弃土产生的水土流失，又可解决部分低洼地区回填土料，降低开发建设成本，一举两得。
(1)东苕溪导流港、环城河、旄儿港、长兜港、入湖溇港等湖州市区范围内的河道拓浚共计开挖水下土方约2000万m3，需临时占地990ha，政策处理难度大。如果能与城市防洪工程建设相衔接，利用这部分土方先行吹填城市规划区范围内的低洼区，则既可解决河道拓浚工程中的占地问题，又可降低城市开发建设成本。
(2)湖州经济的发展，离不开水利、交通、能源等基础设施建设，如杭宁高速公路、鹿唐公路、104国道等，而这些基础设施项目在建设过程中不可避免的产生弃渣，这些弃渣如果处理不当，不仅危害环境，同时将造成水土流失，因此，必须花费较大财力进行水土保持设施建设等整治工作，而如果能够利用这些弃渣，进行城市开发区地面回填，则不仅上述问题迎刃而解，同样也可减少城市防洪工程地面回填土方量，降低城市开发建设成本。如南墩开发区建设过程中已大量利用了杭宁高速公路建设产生的弃碴来填高地面，取得了较好的社会及经济效益。
3.在防洪工程实施过程中，应对现状建成区的排水管道进行改造，将原排入外河的出水口适当集中，并将出水口内移，使雨水能直接排入防洪区内水体，这样当发生超标洪水时，可避免混合污水溢出地面。
4.在防洪工程实施过程中，应注意排水通道及洪水调蓄河道的建设，保证河道泄水畅通，局部阻水段应结合城镇建设加以拓宽，对引排水河道两岸划定10m的保护范围。
5.城镇防洪工程建设必须遵循《城市规划法》、《防洪法》、《水法》等有关法律法规，加强工程建设的前期工作，科学认证，严格审批程序，对河漾回填、跨河建筑及在河道保护范围内的建筑，均应经过水利、城建、土地、交通等有关行政主管部门的许可。防洪工程的建设，也应纳入防汛指挥机构的日常管理中。
