摘 要：水利工程监理制度将水利工程建设项目置于有效的监督之下，保证了水利工程质量， 加快了工程进度，提高了工程的社会效益与经济效益。文章主要针对水利工程监理中的主要问题进行了分析，并提出了相应的改善措施。
关键词：水利工程； 项目法人； 监理单位； 问题； 措施
2007年，中华人民共和国水利部颁布了修订后的《水利工程建设监理规定》，对水利工程监理做了系统的规范。目前，我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制，建设监理制对控制工程质量、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用。本文就水利工程监理市场发育还不规范及水利工程参与各方仍然存在一些问题，对此提出了相应的措施。
1.水利工程监理中相关的问题
随着我国经济体制改革的深化，在建设领域推选以项目法人责任制，建设监理制和招标投标制等为主要内容的建设管理以初见成效，并将逐步规范化。但我国监理行业的历史太短，监理行业的发展还不规范。目前，在我国的水利工程建设实践中，水利工程参与的各方均出现了一些比较突出的问题，如不能依法办事、工程被层层转包、专业水平不高及对工程重视程度不够等等。
1.1项目法人不能依法办事，招投标存在不良行为
水利工程多是由国家投资建设，政府是投资人。由投资者负责组建项目法人，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体模式，形成了建设管理链条中项目法人以上实行的是计划经济体制， 项目法人以下实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督的灰色地带，项目法人单位性质不清，项目法人责任难以落实。招投标工作不够规范，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2承建单位资质不达标，工程被层层转包
承包方是与发包方签订了施工合同，实施水利工程建设项目的施工企业法人主要存在以下问题：一是资质不达标，不少施工企业存在借资质中标的现象。中标后，无力兑现承诺的人员和设备的投入，不能严格按照技术方案进行施工。技术人员不熟悉规程规范和技术标准，设备种类不全、数量不足，性能不能满足施工要求。二是水利工程多次转分包，层层收管理费，经济利益驱使偷工减料，不按照相关规范施工，存在着许多质量和安全问题。
1.3监理单位专业水平不高
监理单位是具有企业法人资格，取得水利工程建设监理资格等级证书，并与发包人签订了监理合同，提供监理服务的单位。监理单位主要有以下问题：一是监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立，也有些是事业单位编制，这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。二是监理单位制度不健全、工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不够明确，监理实施中出现许多抄袭印象。三是监理人员的专业素质还有待提高。
1.4建设各方对监理工作重视程度不够
全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识；二是监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为，搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。事实上，在很多情况下，设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果。
2.解决水利工程建设监理工作存在问题初探
《水利工程建设监理规定》规定：水利部对全国水利工程建设监理实施统一监督管理。可见，解决水利监理中出现的种种问题的责任在主管机构，如不能严格依法办事、有法不依、违法后又没有畅通的途径追究责任。监理制度在国外运行良好，到了国内就出现种种问题，根本原因不在于监理制度本身，而在于政治制度和人文环境。要彻底解决水利监理中出现的问题，必须进行政治体制改革，推行以法治国，大力构建法制社会，使相关的水利部门的权利与责任相匹配，这样才能从根本上推进包括水利工程建设在内各项社会事业的长远顺利发展。改善水利工程监理中的问题主要包括以下几个方面：
2.1严格执行水利部门相关制度，提升项目法人管理水平
水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规， 特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，让监理单位独立自主地依法开展工作。
2.2加强水利工程质量监督与管理
水利主管部门对施工单位应该做好几方面的监督：一是严厉查处借资质中标的行为，对工程质量严格考核，对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。二是建立监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化监理管理体系，维护监理秩序，保证监理人员素质和工程监理质量。三是加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，禁止监理企业不规范的行为。
2.3建立项目法人责任制，减少水利工程的转包
项目法人作为项目投资者，要负责筹措项目的建设资金。同时又是建设项目的所有者，要对建设过程、生产经营及还款付息直至发挥投资效益负责。项目法人与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位签订相应的合同，对项目全过程负责，在项目管理中处于核心地位。在项目实施阶段，业主通过招标的形式与各设计监理、施工单位签订各项承包合同，处于合同的主导地位。按照项目建设资金来源渠道，对项目实行分类管理，政府应制定水利工程建设项目法人管理办法划清政府与项目的关系，明确政府、主管部门和项目法人的职责 ，规划各类水利工程项目法人的组织机构，建立工程的质量保证体系，尽量避免出现水利工程转包现象，从中保证工程的整体质量。
2.4提高水利工程设计质量
水利工程设计质量对整个水利工程项目总体质量的影响是决定性的。设计单位必须提高责任心，加强培训学习，提高技术人员的业务水平，高度重视项目的设计质量。项目法人应该对水利工程的设计严把质量关，采取措施使设计单位的利益与工程设计质量挂钩，促使设计单位提高事业心和责任感。各级水利行政主管部门要加强监督、检查与指导，并逐步完善水利工程信息平台，提供设计单位资质、技术力量、信用评价等信息，让水利工作相关人员及时了解最新信息，从而不断地保证工程的管理水平及提高工程的质量。
2.5提高水利工程监理企业管理水平
监理企业要按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的要求实行规范的公司管理制度。监理企业的管理特点包括：一是将监理工程师个人的工作成效和从业风险直接挂钩，能够最大限度地激发起监理工程师的社会责任感有效地减少监理工程师工作中的不规范行为。二是监理企业可以形成一定的管理规模，核心技术力量较为稳定，能够在一定程度上承担经营风险。三是不同专业的监理工程师可以容易地成为单位主干，有利于单位的专业配套，体现团体的服务行为。因此，只要掌握好监理企业的管理特点，提高监理工程师技术管理水平，才能不断地将监理工作做好，促使监理行业不断地发展与壮大。
3.结束语
总之，由于水利工程项目的自身特点，相对于其它建设工程的监理，水利工程监理工作涉及的内容更加广泛和复杂，因此监理的作用体现在整个工程建设的始终，在整个工程建设过程中监理工程师应认真学习贯彻国家和部颁的各项规程、规范，加强行业内部学习，严把质量关，在工程质量监理工作中遵循一切用数据说话的原则，正确处理好项目法人、监理单位、施工单位三者的关系，并配合质量监督机构搞好工作，使建设工程能够如期、顺利地完成。
参考文献:
[1] 孙习业，王南兵.水利监理企业面临的机遇与挑战[J].中国科技信息，2007(24).
[2] 章敏，伍宛生.水利工程监理行业现状分析与初步探讨[J].治淮，2008(12).
