摘 要：施工图预算是施工图阶段的重要经济性文件，在项目管理中有着重要作用。火力发电项目建设具有特殊性，初步设计概算与施工图预算存在异同。本文结合项目实际情况，简要论述了施工图预算在火力发电项目管理中的重要作用。
关键词：施工图预算； 火力发电； 项目管理
一、初步设计概算与施工图预算
1、初步设计概算是在初步设计阶段，根据初步设计图纸和概算定额编制的造价文件。施工图预算是根据施工图和预算定额编制的详细预算。
2、初步设计概算与施工图预算费用构成相同。
建设项目各阶段造价文件包括可研估算、初设概算和施工图预算等，其工程造价费用构成均包括以下五个部分：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用、建设期贷款利息。
3、初步设计概算与施工图预算的编制深度不同。
一般来说，工程项目总（概）预算包含若干个单项工程综合（概）预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程（概）预算。初步设计概算编制深度到分部工程，施工图预算的编制深度要到分项工程。
二、火力发电项目建设的特点
1、建设周期长
火力发电项目具有建设周期长的特点，一般都是跨年度工程。大型火力发电机组甚至要2-3年的时间。
2、工程造价高，构成复杂
根据机组容量大小不同，火电厂工程造价由几亿到几十亿不等。火力发电建设项目工程造价主要由主辅生产工程、与厂址有关的单项工程、编制年价差、建设期贷款利息四部分构成。其中，主辅生产工程根据火电厂生产过程又划分为八大系统，分别是热力系统、燃烧供应系统、除灰系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工控制系统和附属生产工程。对于同步脱硫脱硝的项目，还包括烟气脱硫工程和烟气脱硝工程。
3、“边设计，边招标，边施工”
“边设计，边招标，边施工”这本来是描述一个建设项目前期准备不充分，盲目开工，一边设计一边施工，给后期造价控制造成极大的不确定性。而对于火电项目而言，却是项目建设特殊性所决定。简要来讲，火电项目施工图设计过程中需要一些主要设备生产厂家提资，专业设计人员才能进行下一步的设计。厂家提资与设计院施工图设计往往是交互进行。另一方面，一个完整的火电项目设计，并不是由一个设计院来完成，如脱硫单项工程需要由脱硫专业设计院来完成或EPC总包完成，铁路单项工程由铁路专业咨询设计机构来完成等等。各设计院所负责的设计需要相互衔接，也势必涉及相互提资甚至联合评审。
鉴于上述情况，火力发电项目一般是概算阶段招标。按照初步设计文件编制标底，作为招标过程造价控制的依据。当主要招标项目，如设计监理、三大主机（汽轮机、锅炉、发电机）、主体施工招标以及主要辅机设备招标等完成后，就要据此编制执行概算，作为项目竣工决算造价控制的纲领性文件。
三、施工图预算在火力发电项目管理中的重要作用
1、施工图预算是关于建设单位和施工单位经济利益的技术经济文件。
电力项目工程造价控制的原则是以可研估算控制初设步设计概算，以初步设计概算控制施工图预算，即“概算不超估算，预算不超概算”。施工图预算是比初步设计概算编制深度更详细的造价控制文件。在初步设计阶段存在的一些不确定情况，在施工图设计阶段随着设计深度的增加而逐一明确。
因此，建设单位应当在施工图设计完成后委托专业造价咨询机构编制施工图预算，施工单位应当在设计单位提供施工图纸后组织编制施工图预算，以详细掌握项目工程造价的真实情况，为建设单位合理控制工程造价和施工单位进行成本核算提供依据。
2、施工图预算是建设单位与施工单位签订承包合同和办理工程结算的依据。
在施工招标中，有些情况下建设单位只提供施工图，由投标单位编制施工图预算，采用预算下浮的方式确定合同价款。这种情况下，施工图预算就成为建设单位与施工单位签订承包合同的重要依据。
对于施工招标采用单价招标，工程量清单报价的招标模式，施工图预算必不可少。施工图预算成为甲乙双方工程过程结算核算工程量的依据。由于概算定额与预算定额从工程计算规则和子目范围都存在差异，一些建设单位要求施工图预算编制单位，在施工图预算编制完成后要按照概算科目回归，从而使施工图预算编制结构与以概算定额为依据编制的工程量清单相适应，方便工程计价与结算。
3、施工图预算是解决合同纠纷的重要依据。
对于主体施工标实行总价承包的项目管理模式，建设单位通过公开施工招标中与施工单位签订总价承包合同，将大部分风险转移给施工单位，认为这样能够及早确定工程总造价，而忽视编制施工图预算的重要作用。实际上，鉴于火力发电项目建设的特殊性，这样必然给后期的造价控制和工程结算留下许多问题。跨年度的建设工期，复杂的项目构成，使得火力发电项目建设过程中必然存在诸多不确定因素，工程变更乃至合同变更必然存在。
实务操作中，签订总价合同的施工单位会在建设过程中提出各种索赔申请，包括工程量差、材料价差、人工价差以及工程变更等等，“低价中标，高价索赔”是施工单位常用的中标策略。而招标单位显然对建设过程中存在的风险估计不足，或者是一味追求低造价，而将结算风险隐含在建设过程中。如果处理不好，一方面会极大影响施工单位积极性，甚至影响工程进度；另一方面，会给建设单位及时确认投资完成、乃至项目竣工决算造成严重影响。因此，对于总价承包项目管理模式下，施工图预算的重要性更显得尤为重要。
目前，越来越多的电力建设单位认识到施工图预算在项目管理中的重要作用，开始委托专业造价咨询机构编制施工图预算。这不仅有利于建设单位提高项目管理水平，对于电力造价咨询行业积累工程造价数据，推动电力工程造价行业的发展也具有深远意义。
