2003年上半年，以“厂网分家”为标志的电力体制改革重组完成，全国电网按地区被分为两大电网公司和五大发电集团。而改革的目的一是有效地满足全国的用电需求，同时还要改善传统的垄断国企低效益的弊端。有效的绩效管理是促进企业发展、提高企业效益的重要环节，因此本文将基于利益相关者理论的视角来探索目前我国国有电力企业绩效管理中存在的问题，并就如何完善绩效管理提出建议。
1.利益相关者理论和国企绩效管理
该理论认为企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。[1]现代企业涉及的利益相关者越来越多，对企业的绩效和发展也有着越来越大的影响，重视利益相关者利益已经成为世界各大企业管理者的共识。由于国有企业具有公共性的等特，所以国有电力企业在经营管理中不仅要提高自身效益，为国家创造更多的财政收入；同时更应该要注重广大利益相关者的利益，满足公共利益的需求。[2]目前我国电力企业的利益相关者基本可分为：企业内部员工、企业的股东、政府、广大民众等。国有电力企业在企业的绩效评估指标体系建设、绩效评估的执行与反馈的全过程中都要关注到利益相关者的整体利益，只有这样，国有电力企业才能获得持续的发展、全面的发展。
2.目前我国电力企业绩效管理中存在的问题
目前我国的国有电力企业的绩效管理状况还不尽完善，影响了国有电企提高企业效益、满足生产生活的用电需求。
2.1绩效评价指标单一，过分关注财务指标。科学合理的绩效评价指标体系不仅能准确评估企业的经验管理状况，监督和激励企业的生产经营活动；而且对企业的经营管理活动具有重要的引导作用。现代企业的发展，应该是各个部门有效发挥作用的组合，因此在绩效评价过程中应该要对企业的财务状况、人力资源开发与应用、客户维护、企业文化建设等各个方面都做出合理评估。然而目前我国的国有电力企业的绩效评估指标体系尚不完善，绩效评估指标过于单一，财务指标在整个绩效评价指标体系中所占比重很大，而企业的文化建设、员工发展和企业的社会责任等方面未能顾及，长此以往，对企业的全面、高效、可持续发展必将带来不利影响。
2.2只关注企业内部利益，忽略其他利益相关者利益。国有电力企业对全国的工业生产、居民生活都有着十分重要的影响，因此在国有电力企业的经营管理过程中不仅要充分考虑到企业经济效益，而且还要维护企业员工的利益、生产者和居民的用电需求、政府等利益相关群体的利益。然而现阶段我国国有电力企业的绩效评估大多只对公司的内部经营管理状况进行评价，而忽视了企业与外部利益相关者之间的联系。这一方面会影响国企承担必要的社会责任，满足社会的公共需求；同时长期忽略外部利益相关者利益，也会对企业的经营状况产生直接或间接的影响，从而影响企业的整体发展。
2.3行政色彩浓厚，职员参与度低。企业的绩效管理是对企业经营管理进行监督与检验的一种重要方式，这就要求一方面企业的绩效管理必须要保证一定的独立性，这样才能对企业的经营管理状况作出真实的评价；另一方面也要保证绩效管理过程特别是绩效评估过程的公开性与民主性。由于历史的原因，我国的国有电力企业在改制以前集行政管理职能、行业管理职能、企业管理职能于一身，具有浓厚的行政色彩。[3]目前在我国国有电力企业中的绩效考核常常受到行政权力的干预，而且国企管理者本身具有行政级别，这使得企业往往不能做出真实的绩效评估；同时国企绩效管理往往是由某一部门单独负责进行，在绩效评估指标体系的建设、绩效评估的执行和反馈过程中，诸如：企业员工之类的利益相关者很难参与进来，这也大大降低了绩效评估的激励和监督作用。
2.4不注重视效反馈，激励作用不明显。绩效管理的目的不仅在于对企业计划的实施情况进行监督和检验，其最终的目的是通过绩效评估来发现企业在经营管理过程中存在的问题和不足，并对出现的问题进行反馈和改进，从而达到提升企业的效率和效能的目的。然而，目前我国的国有电力企业绩效管理中普遍存在着重评估轻反馈、重形式轻内容的缺点，不能对绩效评估过程中出现的问题及时向相关的部门和人员进行反馈并督促其改进，从而大大影响了绩效管理的激励作用，不利于企业效率和效能的提高。
3.国有电力企业绩效管理的改进
为了进一步提高效率和效能，我国国有电力企业在绩效管理过程中应该：
3.1完善绩效管理评价指标体系，促进企业的全面发展。完善的绩效管理评价指标体系是企业进行有效的绩效管理的基础，目前我国电力企业绩效管理的指标体系过分重视财务指标，主要从企业的财务状况、资产运营和偿债能力等方面来进行考察。[4]为了促进企业的全面发展，我国国有电力企业应该积极完善绩效评价指标体系，建立一个由财务评价指标和关键非财务因素评价指标共同组成的评价指标体系。具体说来就是要在绩效评估的过程中建立起财务绩效评价控制系统、管理绩效评价控制系统、质量技术绩效评价控制系统、社会环境绩效评价控制系统以及运行结果综合评价控制系统。将影响企业发展的关键因素置于绩效管理的评价指标体系中一方面可以促使企业对管理过程中的各个方面及时进行监督、改进；另一方面也能对每个部门的职员产生激励作用，增强其工作的积极性。
3.2重视企业的社会效应，关注企业利益相关者的利益。国有电力企业在绩效管理过程中不仅要对企业的内部经营管理状况进行有效的评估，提高企业的生产效率，为社会提供更好的电力服务，为国家创造更多的财政收入；同时也应该要重视关注企业其他利益相关者的利益，如：让企业职工充分参与到绩效管理过程中；重视对生产者和居民对于用电的意见反馈；对企业对于国家政策法规的执行状况进行有效评估等。通过绩效评估一方面对企业的是否真正实现了利益相关者的整体利益进行监督和改进；同时更应该通过绩效管理来引导企业关注利益相关者的利益，实现企业与利益相关者利益的整体提高。
3.3淡化行政色彩，促进职员的全面参与。为了保证绩效评估过程的独立性、提高整个绩效管理过程的公正性和民主性，一方面相关管理部门应该要进一步推进“政企分开”的改革，将国有电力企业的所有权和经营管理权分开，减少对企业内部经营管理的
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行政干预，淡化企业的行政色彩，促进现代企业制度的建立和完善；另一方面，企业内部也应该要重视推进绩效管理过程的民主化，在绩效评估指标体系建设过程中应该充分尊重利益相关者利益，在绩效评估执行和反馈过程中促进职员的全面参与，真正发挥绩效管理的监督和激励作用。上一页 [1] [2]
