摘 要：近年来，乌拉特前旗的节水得到较快的发展，黄灌区采用节水工程建设和节水措施，并且通过群管体制改革加强管理节水；山早牧区则大力实施管道灌溉来节水。但是节水仍存在很多问题，水资源缺乏大大限制了工业的可持续发展，灌区应采取措施节水为全旗工业经济发展提供水资源保障。推广节水技术，构建节水型社会。
关键词：乌拉特前旗 灌区节水 存在问题 节水措施
水是国民经济的命脉，水利是重要的基础设施和基础产业，进入新时期新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化，呈现出前所未有的新特点：一是随着经济社会的快速发展，水资源瓶颈问题日益突出，水利工作受到国家的高度重视和全社会的普遍关注；二是水利工作的重心逐步由“兴水利、除水害”向“资源水利、可持续发展水利”转变；三是水利工作新生事物层出，水权、水市场、湿地补水、水生态系统等方面的实践探索日益成熟，水利服务经济社会发展的领域日益广泛。因此，适应新形势水利工作的新特点，统筹管水、治水、用水，以水资源的合理开发和利用促进经济社会可持续发展，已提到各地的议事日程，并摆到极其重要的位置。在灌区水量分配指标难以增加的情况下，解决我旗工业发展用水问题，只有从实际出发，改变现有水资源利用格局，调整用水结构，提高水资源的利用效率，推进全旗经济社会又好又快发展。
一、乌拉特前旗节水现状和节水存在的问题
1、节水现状
乌拉特前旗位于内蒙古自治区巴彦淖尔市最东端，地处河套灌区最下游，按自然特征分为山早牧区和引黄灌区，乌拉特前旗的节水灌溉工程建设最早开始于山早牧区。“九五”、“十五”期间，全旗的农业节水得到较快的发展，黄灌区以灌排配套为中心，大力发展平地缩块、渠道衬砌、细化测流量水、早秋浇节水保墒等节水工程建设和节水措施，并且通过群管体制改革加强管理节水；山早牧区则大力实施管道灌溉，有条件的地方安装了喷灌和微灌节水设施。据统计，全旗目前已配套的灌溉节水面积达51.3万亩，占金旗总灌溉面积的29.5%，其中发展低压管道灌溉面积23.4万亩，渠道防渗工程节水面积24.9万亩，喷灌、微灌节水面积2.8万亩。从98年到现在黄灌区完成平地缩块面积54.15万亩(真正达到标准的最多也就是10万亩)。据计算，全旗节水工程(包括平地缩块)年节约水量9400万立万米。全旗井库灌区渠系水的利用率约为0.5左右，黄灌区仅为0.42左右，工矿生产企业用水的重复利用率平均数为30%左右，工业生产废水和城镇污水集中处理回用几乎是空白。除上述工程措施外，黄灌区近十几年来，基本上实行计划供水，也就是按黄灌面积核定供水量，供够计划水量关口，大大减少了农业用水量；库灌区一年一分水，按计划分配供水时间，用完供水指标不再考虑供水；机井由于取水口太分散，管理不便，在计划取水上收效甚微。
2、节水存在的问题
（1）用水结构不合理，水资源利用的经济效益低。全旗总用水量中，农业用水占94%，工业用水不足4%，工农用水比例严重失调，不利于整体经济的发展，地下水超量开采高导致地下水位急速下降。2004年，我国的万元国内生产总值取水量为406立方米，这是发达国家的5一10倍，而乌拉特前旗仍然停留在20世纪80年代的2500立方米左右，每立方米水创造的GDP不足5.5元，而全国的平均水平是16.9元(仅是世界平均水平的1/5)。
（2）节水意识不强。水资源短缺已是不争的事实，但是水资源短缺对生态与环境和国民经济发展的影响仍未引起人们足够的重视。受传统观念的影响，“水是取之不竭，用之不尽”的错误观念还较顽固，节水意识和水法律意识还很淡薄。粗放型的传统采水、用水方法仍在沿用，造成用水过程中大量浪费。
（3）现行水价不合理，突出表现在水价偏低。黄灌区斗口水价0.038元/m3，灌区内引黄灌溉水量100m3的价格也就是两瓶矿泉水的价格，这种过低的水价很难培养用水户的节水意识。形成水价偏低的原因：①农业用水成本意识尚末形成。②担心加重农民负担。③农业水价涉及面厂，情况复杂，牵一发而动全身，有关部门难以下决心。由于近几年粮食价格相对稳定，而农业生产成本却居高不下，种地赔本，可能会影响农民种田的积极性，危及粮食安全，改革顾虑大、阻力大。
(4)灌区管理体制和运行机制不完善，缺乏节水的激励机制。通过几年来的群管水利工程管理体制改革，灌区农民群众的民主意识和公共参与意识增强，节水成效显著。但灌区内成立的许多农民用水者协会存在着协会组建程序不规范，组织形式不严谨，协会职能失位的情况。同时在实行水量定额控制的前提下，缺乏节约用水者的奖励机制，没有节余水量的有偿转让的政策。
(5)节水工程建设投入严重不足。节水型社会建设主要是靠社会的分散式投入进行，节水工程建设仅靠农业综合开发和极个别的节水增效示范项目争取回的国家投资进行节水配套，地方和群众投入甚少。
二、乌拉特前旗水资源对工业可持续发展的限制
从工业经济发展来看，2004年全旗工业实现总产值22.7亿元，2000-2004年工业总产值平均增长率约为14.1%，工业用水单位水量GDP仅为24元/立方米，是全国平均水平的1倍多，“十一五”期间全旗工业经济发展的重点在于夯实工业经济发展基础的前提下，迅速做大工业经济的总量规模，为“十一五”以后的发展时期提供强大的发展基础，按工业总产值年增长14.1%计算，到2010年工业产值将达到49.8亿元，2020年将达到184.6亿元。
随着工业的逐步发展，一般来说，全旗工业用水量能占到水资源总量的8%，工业可用水资源量约为0.72亿立方米左右，按工业自由发展，到2010年工业发展的用水量为2.08亿立方米，以工业可用水资源量(近似代替工业最大可保水量)与工业需水量的比值来表示工业水资源利用可持续度，则水资源利用可持续度为0.35，由此可见，水资源对工业发展的限制非常大，即到2010年工业只能发展到自由发挥35%的程度。
为保证可持续发展，工业用水必须严格执行节水措施。把用水定额降下来。实施节水技术，工业用水量不继续增加，实现工业用水需增长或负增长，对工业废水进行处理，既可实现工业用水的循环利用，又可以使处理后的达标水进行再利用，而且不污染环境和水源。由于受水资源短缺的压力，随着节水技术的应用和污染治理量的增加，全旗的工业用水可持续指数会
