摘 要：财务困境问题在我国高校一定程度上存在，目前对财务困境的研究大多数局限于企业的财务困境，很少对高校财务困境相关问题进行研究，所以研究高校财务困境问题具有重要的理论和现实意义。本文选择高校财务困境问题的一方面即高校财务困境成因进行分析，以期为高校在分析自身财务困境成因时提供一些借鉴，使其尽快摆脱财务困境的不利地位。
关键词：高校 财务困境 成因
一、我国高校财务困境概述
1.高校财务困境含义
在学术界对财务困境有着各种各样的定义，但是现金流量发生困难、不能如约支付按期债务是大多数学者采用的“财务困境”标准。
1.高校财务困境层次
财务困境的发生是一个循序渐进的过程。如果一个高校现金流量发生困难，会依次出现以下五种逐渐加重的财务困境层次：①银行贷款到期后，因无法归还贷款本金，出现“借新债还旧债”、“展期”或与银行谈判进行债务重组等情况；②延期支付工程建设的工程款；③不能按时如约支付正常采购的应付款项(如煤水电气费用，购买设备、设备维护)；④不能按时如约支付贷款利息；⑤学校内部正常运转所需费用的支付情况异常，例如由于支付能力不足，对日常教学、科研所需费用采取延期支付、限制报销等措施。
这五个层次是依次加深的财务困境层次：例如当困境①出现时，高校的正常运作一般并不会受到影响，而当困境③出现时，高校的正常运作往往会受到不利影响，但影响面较小，当困境⑤出现时，高校运作将陷入全面混乱。因此，随着每一个层次的状态出现，说明高校的财务困境状况越来越严重。
二、我国高校财务困境现状分析
由于高校过度负债，贷款数额巨大，并且主要用于固定资产投资，所以拖欠工程款、不能按时如约偿还贷款利息和本金的例子比比皆是。有的高校只好压缩正常的教学和科研经费，减少或取消正常的科研项目支出，缩减学术交流活动的开支，导致大学教育资源不足。有的学校甚至降低教职工的待遇，连续数月冻结财务报销。纵观全国各地高校的财务困境现状，现分析总结如下：
首先，学校面临着付息压力。以某大学为例，该校2006年末银行贷款余额为10.7亿元，年付利息6548万元。截至2007年4月底，该校银行贷款为11.2亿元，年付利息需7000余万元目前该校为偿还贷款利息，财务状况已经恶化，采取了力保人员经费不受影响，教学科研经费限额报销的非常措施。
其次，学校面临着巨大的还本压力。据调查，2007年各学校累计将有8.6亿元贷款到期。如某大学2007年有2.2亿元银行贷款到期。在该校的新校区建设可行性规划报告中，有6亿元的建设资金来源于校区置换，但由于校区置换工作的迟滞，导致该校扩大了银行贷款规模。如果2007年在银行贷款到期前没有校区置换资金的注入，该校将无法偿还到期的银行贷款，从而面临违约的风险。
再次，学校面临着偿还基建欠款的压力。某大学新校区已基本建成，总投资规划18亿元，己基本实现，但截至目前尚欠基建工程款近5亿元。学校在勉力维持运转的状况下，根本无力偿还基建欠款。
由以上对全国各地高校财务困境现状分析可以看出，高校财务困境己经是不争的事实，只不过有轻重缓急之分，所以很有必要对高校财务困境进行原因分析。
三、我国高校财务困境成因分析
1.高校过度负债方面的原因
(1)高校资本结构方面的原因
高校资本结构是指高校债权资本比例。高校的负债规模过大，一个学校贷款几个亿甚至几十亿，2005年，76所央属高校的现有贷款规模相当于高校收入的51.1%，所以高校的资本结构中的负债数量是很大的，增加了高校的财务风险，即狭义的财务风险。财务风险和财务困境之间有着密切的关系，高负债很容易导致财务困境。随着高校债务比例的提高，高校的风险也会上升，因而高校陷入财务危机可能性也就越大。
(2)高校支付压力与支付能力的脱节
高校的支付压力是高校巨额债务(主要是贷款)的偿还压力。而高校偿还贷款主要通过以下主要途径:配套服务经营、后勤社会化服务、教师与学生公寓的出售和出租、校本部土地的置换、学生学费收入等，其中学生的学费和住宿收入是主要来源气高校作为非营利组织，不可能像企业一样可以用利润来偿还债务，其收入来源主要是财政拨款、学费收入和科研经费收入，而财政拨款中又被人员费用占去大部分，主要用来偿还债务的只能是学费收入了。所以，高校的支付压力和支付能力出现严重的脱节并将持续下去，高校必然会出现由于收不抵支而引起不能偿还到期债务本息的风险，即收支性财务危机。
2.外部因素对高校治理的影响
(1)高校管理体制造成的所有者缺位
由于“政校不分”的管理体制造成了我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”，高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。这种缺位是导致高校财务困境的一个制度根源。
(2)本科教学评估的影响
近年来，政府为了保障高校的教学质量，多次调整和提高了高校教学评估标准。高校为了取得一个好的评估结果，不仅在教学质量上要不断提高，而且在学校环境等硬件设施上也要加大投入，如扩大学校面积、建设实验室、盖宿舍等。为了有足够的资金投入，不得不向银行贷款。目前各个高校接受教学评估，基本要求是软件条件、硬件条件一起上，有的高校对于这样的压力难于承受，这无疑给高校造成沉重的财务负担，加快了高校陷入财务困境的步伐。
3.高校内部管理方面的原因
除了上述外部因素对高校治理的影响之外，高校的内部管理很混乱，财务决策制定不科学，财务控制不力，也是导致高校财务困境的重要原因。
(1)高校筹资决策不科学
高校的筹资决策没有严格审批的制度，资本结构决策失控和采用冒险的筹资组合策略导致了高校的资本结构中负债数量过大以及债务期限结构不合理。其中除了政府的原因之外，高校自身也应该负很大的责任。至少在负债的数量、贷款的数量以及债务期限结构的选择上，是属于高校自身管理范围之内的，而高校负债的数量尤其是贷款的数量之巨大，债务期限结构的不合理就证明了高校筹资决策的不科学，从而导致了高校的财务困境。
(2)高校投资决策不科学
高校在投资特别是基建投资之前没有进行
科学的可行性论证，造成盲目投资、过度投资，甚至非常奢侈。另外，有些高校基本建设项目存在违反基本建设程序，项目设计深度不够、漏项错项较多，项目法人责任制、招标投标法、工程监理制、合同法的执行不够严格等问题，最终导致某些建设项目造价难以控制，超概算问题严重，导致部分高校基本建设项目工期延误，投资膨胀，固定资产交付使用率低下。
4.高校运营理念的原因
有些高校在运营理念方面存在误区，认为硬件设施比如“盖大楼”更能展现一个高校的实力，把很多资金都用在了盖大楼上面。而高校的主要任务是搞科研、引进高素质教师和培养高素质人才，不是“盖大楼”，好钢要用到刃上，资金应该主要用到“大师”而非“大楼”上。
综上所述，高校财务困境并非单个原因所致，而是由高校过度负债、外部因素对高校治理的影响、高校内部管理原因这些原因共同作用而引起的。
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