已有研究表明人口老龄化最严重的地区不是北京、上海，而是位于西南地区的重庆。重庆人口老龄化趋势逐年愈发明显，呈现出增速快、高龄化、空巢化等几大明显特点。本文主要探究重庆人口老龄化导致人口结构变化对重庆经济、产业政策等方面带来何种影响，探索在此状况下重庆产业政策如何选择，旨在为推动重庆整体经济发展提供参考。
人口老龄化的现象及其呈现的趋势、特点不仅仅在重庆地区突出，在我国其它省市地区也有不同程度的显现。人口老龄化的不断加深必定会为各个领域带来影响。从经济学视角来看，重庆老龄人口数量的增加对劳动力供给、重庆地方储蓄、资本积累、金融市场等均有不同程度的影响;同时使得老龄人口的市场需求扩大，也会带来一部分潜在变化，主要是消费结构的转变以及由这种变化带来的在市场构成、投资结构等方面的调整。那么面对人口老龄化的不断加剧，如何扬长避短，选择何种产业政策，实现重庆经济平稳增长尤为重要。
一、重庆人口老龄化现状与趋势
老龄人口比重逐年加大，高龄化趋势愈发明显：据2010年全国人口第六次普查数据，重庆65岁及以上人口为333.41万人，比重为全市人口数的11.56%，当年老龄化程度居于全国之首;2011年，重庆60岁以上老年人口达560.13万，老龄人口占全市总人口17.25%;到2013年底，全市60周岁及以上老龄人口为624.52万，占全市总人口18.61%;截至2015年年初，重庆60岁以上老龄人口已经突破650万达到 656.17万，占总人口19.45%。而在重庆老龄人口数量逐年增加的基础上，2010年底80周岁及以上老年人口有69.3万人，占总人口 2.11%，其中100岁以上的老寿星达到932人;到2013年重庆80岁以上高龄老人数量已经达到88.90万人，占总人口2.65%，百岁寿星人数更是突破1000达1256位;截至2015年年初，80岁以上高龄人口为93.38万，占总人口2.77%。与此同时，与发达国家和国内北上广深四大城市相比较，重庆人均GDP排名也处于相对靠后的位置，是典型的“未富先老”。基于这样的背景，确切地说重庆市老龄化程度将会逐年不断加快，高龄化趋势愈发明显，并且这种现状将会维持较长一段时间。
二、人口的老龄化对重庆经济的影响
重庆作为最年轻的直辖市，西南地区工业、商业重镇，国家“一带一路”经济战略枢纽以及长江流域经济区的中坚力量，有着国家政策的倾向扶持，可以说重庆具有得天独厚的经济发展条件，事实也证明近年重庆的GDP以及GDP增速都居于全国前列。但随老龄化社会的到来，人口结构变化将会给重庆经济带来巨大的挑战。
1.充足而廉价的劳动力供给缩减，人口红利将渐渐消失
经济的增长依靠资本、劳动力、科学技术等多个因素。我们单看劳动力这一生产要素对重庆经济发展的作用。有研究指出目前重庆依旧处于人口红利期，所谓“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。根据国家统计局采用的CPPS人口预测软件对重庆未来抚养比的预测结果，重庆的人口红利将延续到2028年。得益于人口红利，重庆经济发展良好也实属意料之中。但是，今后随着人口老龄化且高龄化的不断加快，使得死亡率和出生率持续降低，充足而廉价的适龄劳动人口将逐年减少，重庆人民的抚养负担会日益加重，由人口红利得到的经济边际收益也将逐年下降，最终将变成零甚至成为负值，那么到2028年重庆的劳动力优势不复存在，反而会随人口老龄化使得劳动产出率低下转变为遏制经济增长的负担。
2.储蓄率不断下降，不利资本积累
近年来重庆经济发展主要依靠撬动社会资本进行大规模投资以及还未完全消失的人口红利带来的劳动力优势。不过随着人口老龄化的加剧，劳动力优势弱化使得目前居于市场中的适龄劳动力变为稀缺资源而价值提升，导致劳动密集型产业由于劳动力成本的上升陷入瓶颈状态。同时“未富先老”的特点决定了老龄人收入水平相对较低，总收入的不高再加之由消费对资本产生的损耗，会使得随着老龄人口数量的增加，社会在金融系统进行存储的资金量减少，导致整个重庆的社会储蓄率下降，金融系统中的社会资本积累便会受到负面影响。由于资本的约束，资本密集型产业在金融系统中获取的资本将会减少而使得产出率下降;同时重庆市政府依靠社会资本的投资也将寸步难行，经济的增速也会随之被放缓。而目前，重庆资源再利用系统的不完善决定了现今的消费就是物质资源的消耗。试想老龄人口数量的增加产生的人口结构改变，在资源配置中老龄人分得的资源将会增多，资源的消耗率上升，使得用于投入生产的资源变少，更不利于经济的产出。
3.老龄人市场需求增长，为“银色产业”发展带来机遇
“421”的家庭模式是我国目前的主流家庭形式，这种家庭模式要求夫妻两人赡养双方4位老人，抚养1个后代，“二孩政策”的放开夫妻双方又将多抚养一个后代。由于我国及重庆地方政府养老保障制度的不完善等因素又决定了家庭养老是我国目前的主要模式。而随着人口老龄化的加剧这就意味着夫妻两人承担父母的养老保障时间将会更久，用于满足老人需求的费用支出会更大，这样并不利于一个家庭的劳动产出和资本积累。虽然目前重庆城乡居民养老保险制度已全面铺开，但老龄人口的增加会对医疗、保健的需求更多，必将导致医疗卫生消费支出大，给重庆政府财政造成一定压力。
重庆地区老龄人口的增加也并不只对医疗、保健、卫生的需求增加。进入新世纪，即使老龄人的收入不高，但也呈现增加的趋势，同时消费观念的转变，使得他们为了满足自己的物质、精神、文化等的需求，对医疗、保健、家政、保险、教育、健身、旅游、金融等衣食住行相关领域的消费需求逐步扩大，而在这些需求中不乏一些投资少，回报快，收益大的市场，比如家政、保健和旅游。所以需要积极发展相关供给产业来平衡这块需求，为此，又给重庆“银色产业”带来了发展机遇。
三、重庆产业政策的应对措施
1.适时调整市场产业结构，加速产业升级
当前，重庆市场产业结构中仍以劳动密集型产业为主，这是由于短时间内重庆的劳动力数量仍旧处于供大于求的状态。日后老龄社会的到来，使得劳动力资源的稀缺性提高，丰富而廉价的劳动力供给将不复存在，这些主要依靠低劳动力成本为竞争优势的产业会由于劳动力成本的提升陷入危机。此时，要想重庆的产业经济平稳增长，就迫切需要调整市场产业结构。现代经济的增长主要得益于科学技术的进步和资本贡献，所以调整产业结构方向就应积极发展资本和技术密集型的产业，逐步稳当地减少劳动密集型产业，加速市场产业的升级。我们知道，当资本与劳动力的替代率大于1时，说明只需要一个劳动力完成的一定量的经济产出时，却需要更多资本来完成，这样反而不利于经济的发展。所以在产业升级过程中，处理好调整的力度和时机使得资本对劳动力的替代率小于1就显得极为关键。“科学技术是第一生产力”如今科技进步对经济增长的贡献已有明显超过资本和劳动力作用的趋势，加速市场产业改革，加大新兴科学技术的研发，实现科技成果转变为现实生产力也视为重要之举。
2.慎谈延迟退休，合理实行“老有所为”
我国目前法定的退休年龄是男60岁、女55岁。退休年龄要往后推迟的说法已经是传了好几年了，其根本原因是由于人口老龄化促使一部分人提出要对人力资源充分利用，并且缓解沉重的养老金支付压力。但有研究表明提高退休年龄对经济增长的效益并不高，反而存在不利之处。延迟退休有可能加剧整个社会的就业压力，对年轻人的职业生涯发展造成不利影响;同时那部分因延迟退休而处于工作岗位的劳动力其工作激情、生产效率远远不如青年劳动力;推迟退休年龄针对当前养老基金巨额空帐的问题也只是杯水车薪，并不能从根本上解决。不过适当开发老龄人人力资源并合理利用转化为社会资本投入到社会生产中去也实为削弱老龄化社会对经济增长负作用的方式，特别是充分发挥社会群体中高级专业技术人员等特殊人群应有的积极作用，譬如德国反聘制度，有效的实现了老龄人的“老有所为”将其所学转为生产资源。
3.加大教育培训力度，实现人力资本提升
人口老龄化的加深导致重庆市劳动力数量下降。应对这一窘境，最直接的方式便是通过各种福利、优惠吸引外来劳动力以求在量上的增加，从而重新获得劳动力优势，但这并不是长久的办法，外来劳动力的增加更会加剧重庆在教育、交通、医疗等的压力，也有悖区域之间协调共同发展原则。马歇尔曾提出过“最有价值的投资是对人的投资”此话有力的阐明了人力资本的重要性。资本对于经济的作用不言而喻，人力资本作为一种独特的资本形式存在，其具有的边际报酬递增趋势和“外部性”的特点在推动经济发展中起着越来越重要的作用。人力资本是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累。随着产业结构调整，未来资本、技术密集型产业将会对高水平、高质量、高素质的劳动力产生巨大需求。通过对教育培训力度的加大，将有效提高劳动力素质和技能，使得人力资本得到升值，达到未雨绸缪的效果。
4.大力发展“银色”产业，优化重庆产业结构
有效需求是市场出现的基础和前提，人口老龄化使得老龄人口数量的增加为老龄产业的形成和发展提供了客观条件;加之我国传统的家庭养老模式并不能很好地适应现代经济发展的内在需要;同时老龄人日益增长的物质和精神需求促使这块市场的膨胀等各方面原因，就迫切需要我们用市场化、产业化的新思路、新模式来缓解这块供需矛盾。“银色”产业应运而生，将危机化为机遇，这也是重庆市政府应对人口老龄化危机实现经济稳定增长的产业对策。所谓“银色”产业，大多数观点认为是为老年人提供产品或劳务、满足老年人衣食住行等各方面需求的各种行业、部门的通称，是由老龄市场需求增长带动而形成的一种新兴的产业，它包括所有有关满足老龄人特殊需求的生产、经营、服务的经济活动和设施。该产业是由老年人口的强大刚性市场需求托起的新型产业，它能带动经济活力，使得经济可持续发展。并且该产业涉及的产业链条很长，涵盖了第一、二、三产业的全过程，这里面所涉及和包含的就业容量是非常巨大的。然而，在重庆市场产业格局中涉足老龄市场的供给方屈指可数，更不用说能够找到比较好的专门针对老龄人特殊生活用品、特殊服务的专营店。可见，重庆“银色”产业其实际发展并不乐观，依然处于一个初级阶段，着实大力发展重庆“银色产业”，有利于优化重庆产业结构。
作者：余镇涛 华爽 来源：商场现代化 2016年19期
