摘 要：湖南经济发展的重要载体是县域经济，县域经济在产业规模、社会资本、人力资源和经济环境上的特点，决定了它与大中城市在经济发展程度和要素禀赋上存在一定差异。本文通过对湖南省县城经济DEA的实证研究，提出发展湖南省县域经济的建议。
关键词：DEA；湖南；县域经济；发展效率；评价
本文为2010年湖南省高等学校科学研究项目《循环经济视角下湖南省县域经济可持续发展战略研究》研究成果之一（湘财教指【2010】75号文，项目编号：10C0066）
县域经济作为周民经济的基本单位，无论在人口数量、地域规模，还是在经济发展中，都起到十分重要的作用。县域经济也是城乡融合发展的区域经济，县域经济的发展就是农村工业化和城镇化的快速推进，是产业集聚、人口集聚的进步，是以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，县域经济的实力和活力直接关系到湖南省整体经济的快速发展。湖南省要在全国实现两型社会的跨越式发展，壮大县域经济将是极其重要的。本文通过对湖南省2009年县域经济统计数据运用DEA方法进行分析，提出湖南省县域经济进一步发展的建议。
一、DEA方法的认识
（一）含义
数据包络分析（Data Envelopment Analysis，简称DEA）是著名运筹学家A.Charnes和W.W.Cooper等学者在“相对效率评价”概念基础上发展起来的一种新的评价技术。
DEA方法的适用对象是一组同类型的决策单元（Decision Making Units简称DMU）。所谓DMU，是指代表或表现出一定的经济意义，将一定 “输入”转化为一定“输出”的实体。DEA方法的最主要应用就是根据输入／输出数据对同类型的DMU进行相对有效性的评价。
项目中评价也完全可以借鉴和使用DEA方法。根据我们在前面建立的聚类评价模型，把项目工作单元视为一个DMU，把聚类后的工作单元视为一组同类型的DMU，在此基础上对同类型的工作单元进行相对有效性的评价。
（二）步骤
1.确定评价目的
我们应用DEA方法进行项目中评价的目的在于评价项目同类型工作单元的相对有效性，通过横向比较，可以发现项目执行中哪些工作做的好，而哪些工作又做得不好。不难看出，这里的关键问题在于我们能够把进行项目中评价所必需的信息与DEA的基本概念如“相对有效”、“有效生产前沿面”、“DMU在前沿面上的投影”等有机地联系在一起，或者说，能够把这些概念“翻译”或“变换”成项目中评价所必需的信息。要做到这一点，除了要求对DEA的基本概念的背景、意义有深入和准确的把握，特别重要的还要求我们能将评价目的DEA模型化，即通过适当的DEA模型来描述项目中评价的目的。
2.选择DMU
选择DMU就是确定参考集。由于DEA方法是在同类型的DMU之间进行相对有效性的评价，因此选择DMU的一个基本要求就是DMU的同类型。所谓同类型的 DMU，一般指符合以下三个条件的DMU集合：具有相同的目标或任务；具有相同的外部环境；具有相同的输入／输出指标。在项目中评价中，我们可以应用前面所建立的中评价聚类评价模型，对经由WBS分解的各工作单元进行如上的聚类分析，把聚成一类的工作单元作为同类型的DMU。
3.建立输入／输出指标体系
第一，要考虑到能够实现评价目的，也就是说输入向量与输出向量的选择要服从于评价目的。如：评价目的是“一类项目工作单元的组织效率”，我们可以设立如下的指标：输入指标（流动资金投入；固定资产投入；人工工日）。输出指标（赢得值；实际进度／计划进度比率；实际费用／计划费用比率）。相比之下，在这里诸如项目的质量指标、安全指标等均未选入，主要就是这些指标难以表现评价目的。
第二，要考虑到输入向量、输出向量之间的联系。由于DMU各输入与各输出之间往往不是孤立的，因此某些指标被确认为输入或输出后，会对其他指标的认定产生影响。如：某指标与几个已确定作为输入／输出向量的指标之间呈现较强的相互关系，我们可以认为该指标的信息已在很大程度上被这几个指标所包含。因此就不一定再把它作为一个输入／输出指标了。另外，输入／输出集内部的指标要尽可能避免有较强的线性关系。
4.DEA模型选择
DEA模型有多种形式，在我们应用DEA方法进行项目中评价时，究竟该选哪一种模型，一要看DMU的实际背景，二要看评价目的。另外，为了得到不同侧面的评价信息，在可能情况下，尽量选用不同类型的DEA模型进行分析，再把分析结果相互比较和综合，无疑会使评价工作更全面、更准确。
二、湖南县域经济发展分析
县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。目前，湖南省共辖14个市州、122个县市区，其中88个县市是县域范畴的经济主体。县域占据全省96.6％的国土面积，聚集了全省91％的人口，提供了2／3以上的轻工业原料和工业品市场，GDP占全省的76.3％，地方财政收入占58.5％。由此可见，县域经济的发展对于全省经济有着至关重要的作用。
目前，湖南省经济发展水平整体偏低，在各级贫困县中，湘西南地区占贫困县总数的65％，其中大多分布湘西自治州、永州、怀化。而这些地区中的经济中，农业占了较高比例，但是此地区的农业产业都处于初级化程度，目前还是采取粗放性经营模式，产品交易市场没有建立完善，农产品的附加值低，同时也没有形成产业加工链。该地区的GDP总量与其他湘东北经济发展水平较高的县相比，差距有十几倍甚至几十倍。这种经济发展在空间上的不平衡，严重制约着湖南省区域经济整体协调。
从国内外县域经济发展的实践看，越是尊重市场规律、发挥市场作用的国家，县域经济发展也就越健康，经济要素的自由流动与组合对于县域经济发展至关重要。
三、湖南县域经济发展建议
通过DEA分析，我们不难看出湖南省县域经济目前存在许多问题，主要表现如下：地区之问差距很大；产业结构不合理；特色经济不突出；小城镇建设步伐较慢等。因此湖南省县域经济的快速发展势必涉及到结构调整、农业产业化、工业化、城镇化、基础设施改善、企业改制、市场环境建设、政府职能转变等一系列的经济社会问题。而加快地区发展，缩小地区差距，发展特色经济，加快小城镇建设步伐，推进区域经济协调发展是全面建设小康社会和率先基本实现现代化的一项艰巨的任务。要加快县
