一、泸溪县农民工返乡创业现状
泸溪县位于湖南省西部、湘西自治州的东南方，东邻沅陵、辰溪两县，西连吉首市，北接古丈县，西南与凤凰县毗连，是湘西州的“南大门”。全县辖15个乡镇，总人口近30万人（少数民族18万多人），其中农业人口24万多，是一个典型的工业弱县、农业小县、财政穷县。2013年暑假期间，我们对湘西州以泸溪县为中心及周边浦市镇、武溪镇等乡镇农民工返乡创业现状进行了问卷调查，此次调查共发出150份问卷，实收136份有效问卷。调查的基本情况如下。
（一）农民工返乡创业意识较强，但顾虑较多
在调查中针对创业意愿共收到136份有效问卷，其中没有创业意向的只有21人，仅占全部调查对象的14%。绝大部分的人都有不同程度的创业意向，其中已经创业的人数达到16人。但调查结果中有64人选择“想过，但现在时机还不成熟”，表明返乡创业这一趋势还未能完全在该县形成，由于各方面原因，大多数农民工仍愿意选择以在外打工的方式就业。
（二）返乡创业集中在条件相对较好的乡镇
泸溪县位于武陵山区，缺少交通优势和区位优势，这使得创业者在资源的获取上存在一定的困难，多数偏远乡镇农民工返乡创业仍是空白，返乡创业者绝大多数集中在白沙镇及周边武溪、浦市二镇。
（三）创业的规模较小，难以形成聚集效应
绝大多数返乡农民工能够创的“业”，主要是小微型企业、个体企业，吸附劳动力资源不强，带动效应不大。
（四）返乡创业的门路狭窄
就调查情况来看，返乡农民工创业主要集中在种植养殖业、加工业、小型工矿业、餐饮服务业、运输业等，规模小，抵御市场风险能力弱，发展后劲不足，对农民工返乡创业缺乏吸引力。
二、影响农民工返乡创业的主要因素
（一）宣传力度不够，农民工对当地政府返乡创业优惠政策了解不够
在调查中发现，高达52.21%的人表明他们不知道政府是否出台有关鼓励返乡创业的相关政策，仅有14.71%的人认为有些政策对于创业有一定的作用。可见，地方政府的创业优惠政策宣传力度不大，没有深入到群众中去，制约了农民工返乡创业的积极性。
（二）政府的落实力度不大
在调查中发现，知道县域内有创业园的只占总人数的38.81%，可见当地政府尽管很重视农民工返乡创业，也出台了力度很大的鼓励政策，但在具体执行时落实不够或不到位，尚需做具体细致的宣传发动工作。在与一些准备创业者进行交流后了解到，当地政府在位于县城的白沙镇建立商贸中心，计划改建1000个左右的商铺供农民工经商创业，但由于相关配套措施不到位，部分政策执行有难度，致使目前该中心商铺使用比例不高，对农民工创业吸引力不大，发挥的作用有限。
（三）创业资金来源
在创业资金来源方面，63.1%的受访者表示主要来源于父母、亲戚和朋友，仅有5%的受访者来自政府部门的创业扶持资金。调查中还发现大多数的初期创业者都遇到融资难问题，随着规模扩大，必须通过金融机构信贷来解决，而县域金融机构贷款受制于多种因素，如出于风险规避心理，不愿意把资金贷给前程未卜、缺乏担保的返乡创业者。加之贷款手续复杂，成本高，因此资金困难仍是阻碍返乡农民工创业的最大障碍。在浦市镇调查时，我们专门采访了10户养殖业者，其中能够真正通过金融机构贷款壮大规模的只有3户，其余的只能通过其他途径缓慢发展或维持生存。由此可知，创业者的资金扶持是一个急需解决的问题。
（四）返乡农民工素质偏低
在调查对象中，初中及以下学历的比例高达43.7%，大专及以上的比例仅为28.15%；68.4%的人没有参加过创业培训，58.8%的人没有参加过各种技术培训。很多准备创业者素质偏低，对创业中出现的各种问题准备不足，应对市场风险能力弱，对外界的干扰无法及时做出灵敏的反应，在创业初期问题不明显，当企业发展到一定的规模时，问题将随之而来。创业者的素养已成为企业发展壮大的重要制约因素之一。
三、中西部地区扶持农民工返乡创业的对策建议
（一）政府需加大对返乡创业优惠政策的宣传力度
从调查结果可知，大多数人并不清楚在当地是否有关返乡创业的优惠政策，这可能会使返乡创业的人数增长缓慢。政府作为一个推手，一种导向，在一定程度上会激起有创业想法的人对创业的一种激情，而且能够帮助他们在选择创业的方向时更加明确各个行业在政策上的利弊，从而选择一种最佳的创业方向。
（二）地方政府需要考虑到创业者的实际困难，根据不同地区的实际情况重点扶持不同的产业
由于泸溪县地处丘陵地带，发展大规模的耕种业是不实际的，因此鼓励发展当地的特色农业，如种植椪柑等作物，则可给返乡农民工提供在家门口创业的机会，就地解决返乡农民工的创业就业问题，实现产业在发展中的合理分工，进而促进乡镇产业结构的调整。这次调查中不乏典型事例，如浦市镇马王溪村结合实际组织农民工根据自身特点发展不同产业，走出了发展本地特色农业之路。据统计可知，该村目前有特色养殖户10多户（其中大户有4户），稻烟种植户40多户，其他产业户20多户，私营加工企业2户，全村500多农民工基本上在家门口创业，农村经济发展了，农民富余了，整个村庄呈现出一派生机勃勃的景象。
（三）金融机构借贷门槛需要适当降低，在融资渠道上也要进行拓展各个金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，也要适当降低要求以满足更多的人对于资金的需求。扩大新型农村金融机构试点，探索引导民间融资，地方政府根据各地的具体实际情况，尝试成立返乡农民工创业公共财政基金会，对不同行业中的创业者和不同发展阶段的企业给予不同程度的财政与信贷支持。拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，降低反担保门槛和贷款抵押标准，推行返乡创业贷款贴息制度，重点对农民工返乡创业的贷款给予贴息，对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。对农民工在贫困
地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。
（四）政府要实施创业指导，加强对创业者技能的培训
要有组织地开展返乡创业农民工技能培训，提高创业人员的经营管理水平，对返乡创业农民工免费开展创业培训，有条件的地方可依托现有机构成立返乡创业农民工服务中心，免费为返乡创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高其经营管理水平。帮助他们拓展创业思路，把企业做大做强。在调查中我们也看到，当地政府为鼓励创业农民工创业，每年都定期开展各项技能培训，帮助部分创业农民工同有关专家和技术人员建立经常性联系，为农民工返乡创业提供必要的技术支持，收到很好效果，如泸溪椪柑，通过专家和技术人员长期指导培训，很多农民工成为椪柑种植大户，带动很多椪柑种植户脱贫致富，现在椪柑已成为泸溪农业产业品牌。所以，加强农民工返乡创业技能培训，提高培训质量，有条件的地方开展好实训基地建设，不失为替返乡农民工创业排真正忧解难的切实有效的途径。
参考文献：
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朱红根，康兰媛.农民工创业动机及对创业绩效影响的实证分析——基于江西省15个县市的438个返乡创业农民工样本.南京农业大学学报（社会科学版），2013（09）.
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