摘 要：内部会计控制制度是现代企事业单位财务管理的重要手段，是社会经济发展到一定阶段的产物。行政事业单位自身不以营利为目的，是国家政策和法律法规的执行者和贯彻者，其收入主要来源于国家财政。但是目前行政事业单位会计内部控制存在很多问题，必须寻找解决措施。
关键词：行政事业单位；会计内部控制；策略措施
内部控制是企事业单位为保证会计信息质量，保护资产安全完整，贯彻执行国家法律法规、企业制度规范而制定和实施的控制系统，是企事业单位正常运转的制度基础。1963年美国审计程序委员会首次将内部控制分为内部会计控制和内部管理控制。内部会计控制是指与会计工作和会计信息工作直接有关的控制，是单位为了提高会计信息质量，保护资金安全，贯彻执行有关法律法规和规章制度而制定的一系列控制方法、程序。
一、行政事业单位会计内部控制存在的问题
新的经济条件下，行政事业单位的财务管理必须依据新的经济形势进行调整，讲求效率和效益。但是国有资产流失、财务会计信息失真，挪用公款、贪污现象严重，却是现在行政事业单位普遍存在的问题。我国行政事业单位会计内部控制存在的主要问题有以下几点：
会计人员分配不合理。我国《会计法》规定，从事会计工作的人员，必须取得会计资格证书；如果是会计单位的管理人员，除了会计从业资格证书之外，还要具备会计师以上专业技术资格或者若干年的相关的工作经验。目前行政事业单位会计很多都没有会计从业资格证书，有一些甚至没有会计工作的相关知识。在这种情况下，会计工作人员缺乏对违法乱纪行为的鉴别能力，工作中很容易出现偏差。记账人员、保管人员、经纪业务决策人员、经办人员之间没有过强的专业素养，彼此之间没有很好的分离制约，存在重复工作，跨权干涉等现象，一旦出现问题，会计人员之间相互推诿。
票据管理混乱，虚假票据满天飞。行政事业单位对票据的使用情况管理过松，票务的购买、领取、使用、核销没有建立相应的账户管理，对票据使用情况没有定期监督，造成延期上缴收入、挪用公款、私设金库的现象。
会计工作缺乏独立性，干涉因素众多。实际工作中，行政事业单位的财务工作往往由领导说了算，财务工作只是充当执行的角色，没有发挥内部会计控制的真正作用。单位资金的使用，领导和其他部门不了解，没有进行内部会计控制的意识。
财务预算控制意识差。目前行政事业单位没有建立完善的财务预算制度，在具体的操作和运行过程中，财务预算控制整体较差。预算编制粗糙，一般都是根据当年财政状况、上一年的收支、单位自身业务特点等面上进行核定，没有细化到具体项目，预算支出太笼统。另一方面，预算调整过于频繁。因为预算没有细化到具体项目，因此计划性和科学性不强，经常出现调整预算、追加预算等问题，资金使用泛滥，缺乏预见性。
资金使用缺乏有效监督。行政事业单位会计内部控制很多部门没有制定系统的财务管理和内部会计控制制度，对行政经费的支出缺乏严格的控制标准，仍采用实报实销的制度。另外，内部经费运行方面的制度很多都是一纸空文，完全没有落实到具体工作中，资金控制和监督都只是应付工作，完全“无章可依，有章不依”。
二、加强行政事业单位会计内部控制策略及措施
找到了行政事业单位会计内部控制存在的问题，针对问题，提出以下措施：
提高会计人员素质，加强内部会计控制教育。建立一支专业素质过硬、严以律己、思想素质较高的专业财务会计管理人员队伍，为会计内部控制提供人才保证。加强行政事业单位财务会计人员的职业道德培养和会计专业知识培训，重视多种形式的财务会计再教育。针对领导对会计内部控制的意识不强，要加强对领导内部控制管理方面的培训，让领导重视内部会计控制，形成上行下效的良好氛围。
加强会计预算控制。要重视会计预算制定，在预算编制环节加大管理力度。从单位本年的实际需要出发，结合行政事业单位本年的财政状况，核定具体支出额度，明确费用支出用途，特别是专项资金，力求细化到具体项目。加强预算执行力和预见性，尽量避免随意调整或追加预算等行为的发生。
加强票据管理。票据的管理，除了国家从整体方针上加强治理之外，行政事业单位要针对这一现象，利用计算机系统和网络系统加强对票据的管理，建立严格的票据校验制度，按照先领后用的程序，严格规范票据适用范围，使用完毕后及时进行登记，未使用完的票据及时销号，定期向财务部门报告票据使用情况。
加强会计内部控制的监督和评价。内部会计控制制度建立之后，要建立监督评价系统，对内部控制情况进行考察和评价，发现问题要提出相应改进措施。内部控制评价系统要定期提交内部会计控制评价报告，从完整性、合理性和有效性等方面，对单位经费支出内部控制作出评价和价值鉴定。充分发挥财政部门和审计部门的作用，财政部门要对行政事业单位有关会计内控制度的建立和执行情况经常进行指导，审计部门要从审计角度促进行政事业单位会计内控制度不断完善，避免内部控制制度形同虚设。
结语：
行政事业单位会计内部控制一直都很混乱，如何从会计内部控制方面加强行政事业单位的财务会计管理工作一直是行政事业单位的管理重点环节。加强内部会计控制，提高会计人员素质，加强内部会计控制教育、加强会计预算控制、加强票据管理、加强会计内部控制的监督和评价，就是从经费预算伊始，到经费最后支出的实际效果的整体过程都进行有效的会计内部控制和管理。
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