摘 要：事业单位会计肩负着系统、全面、连续记录资金运动过程，准确反映并监督行政事业单位对国家预算的执行情况的责任。进一步规范会计核算工作不仅有利于加强事业单位的财务管理，对于提高财政资金的使用效益以及强化事业单位的职能都有着重要的意义。本文从当前行政事业单位会计核算工作存在的诸如预算执行不力、会计核算制度不健全、内部控制薄弱等问题入手，对事业单位会计核算工作进行了思路，提出了一些方法和对策。
关键词：事业单位； 会计核算； 问题； 思考
一、当前事业单位会计核算中存在的几个问题
1、会计核算制度还不够不健全
与企业单位比较，事业单位受传统体制的影响较深，往往是拨多少钱，做多少事，对于财政的依赖强，会计各项基础工作相对薄弱，财务管理制度也不够健全，很多制度仅仅是写在纸上、挂在墙上，并未得到真正的有效落实。部分单位尚未建立内控制度，某些单位财务核算制度也不够科学和严谨。由于制度层面的不健全使用事业单位会计核算工作往往流于形式多，实际落实少。
2、会计核算还没有按相关会计制度进行
事业单位在处理会计业务的过程中，有些是按《事业会计制度》标准执行的，但也有按《企业会计制度》标准执行的。在会计核算的时候会计科目存在随意编制的现象，比如单位“结余”科目的处理中，因为在前期会计业务的处理中存在不妥，而造成账实不符的情况。对于财政专项资金的处理，没有按规定的会计科目处理，反而按拨款进行处理，这样就会导致财政拨款数目增加，也有把交纳的税金放在“事业支出”的科目中，而没有在“应交税金”科目中，这样就无法正确反映税款的交纳情况等。这些情况都会由于会计业务处理不符合规范导致会计信息失真。
3、对于预算的执行还缺乏约束力
预算执行缺乏约束主要表现在四个方面：一是部分预算单位在资金使用时，支出控制不严格，存在超支浪费现象。二是在编制部门预算的时候时，往往停留在本部门利益争取上，希望预算在过去基数上增长一部分，没有按零基数预算王城编制工作。对部门预算编制的准确性有一定的影响。三是某些预算单位在专项资金使用中，重视拨款而轻管理，重视重预算审核，但是轻视实际效果。对于项目资金实际使用绩效往往缺乏有效的考核。四是是某些预算单位在对项目支出资金的管理和使用中，项目支出和基本支出界定不清，存在用项目支出弥补基本支出经费的问题，没有真正做到专款专用。
4、存在内部控制制度不够健全的问题
某些单位和部门缺乏财务监督的相互制约机制，单位会计和出纳是由一人来兼任的，在移交的过程中，操作也有不规范的现象。内部会计管理失控，会给违法违纪以可趁之机。并可能造成赊账过滥、过多，没有实行统一有效管理。某些单位和部门将眼光仅仅放在地方利益上，不顾国家政策法规的明文规定，擅自设立收费项目，截留国家专项资金以及应交财政收入。这些都是内部控制制度不够健全的反应。
二、关于规范事业单位会计核算体系的一些思考
1、应进一步完善相关会计法规制度
在法规体系建设上，应确保具有较强的操作性、科学性、严谨性、实用性，不断完善其配套措施，同时兼顾各相关法规的衔接，以避免出现执行的混乱的问题，完善财务管理制度，使会计以及监管部门的各项工作都能做到有章可循，有法可依，彻底堵住会计核算中的不规范漏洞。此外还应不断加大会计制度法规的执行力度，进一步强化责任人的责人意识和法纪观念，对于检查出发现的问题一定要给予严肃处理，严重的要追究责任人的责任。
2、要进一步强化预算管理
财政预算管理体制全面推行后，将构建一个把所有支出划分成项目支出和基本支出，实行部门预算，完善国库单一账户体系，实行政府采购的管理框架。在财政预算管理体制实行改革以后，事业单位财务管理的工作量增加了一部分，财务管理的内容也变得更加丰富，预算管理已经成为了财务管理中的一项主要内容，并贯穿在财务管理工作的每个方面，事业单位财务管理工作的相关内容以及管理方法也发生了一些相应的变化。不断加强算管理，就应做到科学编制预算、全面监督预算执行过程、严格执行预算、及时总结预算执行结果，这些都是必要的。事业单位预算在经过上级单位批复后，应严格按照预算批复进行执行，同时要对预算执行情况进行监督，这也是深化预算管理的关键之一。一般来说，执行预算批复包括三方面的内容：一是对批准的项目支出必须制定科学的项目进度，同时对项目支出费用要分解出明细，以确保项目实施进度按计划进行，经费支出有相应的预算；二是要根据上级单位批复的规模做好预算调整的调整工作。上级单位在核定预算的时候，可根据当年整体事业发展需要,从全局考虑、统筹兼顾,单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模、整体财力与上报的预算存在差别的时候，应该做好各项收支预算的调整工作，确保经费收支任务的顺利完成，保证事业发展目标的实现；三是办理资金拨付和日常收支业务，要严格遵照预算以及项目计划进度执行，根据实际预算执行情况，调整好支出明细预算。对于确实需要调整收支预算规模的，要按照相关规定进行报批。
3、全面推行会计集中核算制度
事业单位会计集中核算是通过改变会计业务处理程序和会计人员管理体制，来强化会计监督和会计核算，从根源上遏制铺张浪费未问题，起到提高资金使用效益的目的。其中会计核算中心作为会计委派制的运行方式之一。通过设立会计核算中心，不仅在工资、人事关系上可以脱离被委派单位，在工作上也具有一定的独立性，更有利于发挥监督作用。设立会计核算中心，能够实现会计职能和财务管理的完全分离。各预算单位的会计职能被完全剥离出来，没有了会计及出纳岗位，仅仅设立报账员。会计核算中心实行分户核算、集中管理。每一笔收支全部通过会计核算中心来办理，作用工作全部处于监控之中。财务人员能够敢于拒绝受理不合规、不合法的原始凭证，敢于拒绝办理不合理、不合法的财务开支，有助于遏制腐败，提高资金使用效率。
4、进一步强化内部监控制度建设
根据事业单位的工作性质、任务特点、工作范围，建立事业单位财务管理内控系统。从制度上对事业单位的财务全面实行内部控制。此外，要规范事业单位
会计的运作方式，科学地设计相应的业务流程，进一步明确各岗位以及控制点控制的重点内容。事业单位还应建立起全过程、全方位、全覆盖的财务监控体系，把将财务管理真正融入到业务流程管理之中，优化和改造业务流程管理系统，确保其能够与会计管理信息系统动态对接，各个环节的相关信息都能够传送到财务管理子系统当中，以此实现财务管理覆盖所有过程的跟踪管理，也能够借助于计算机系统来实现自动化的，把更多的人力、精力从琐碎的事务性工作中解脱出来，关注于例外事件的处理以及管理系统的升级改造。同时，要规范财务工作的相关流程，系统落实收支两条线管理原则，依据各项法律法规和财政系统的相关规定，结合本单位的实际情况，健全各种会计管理制度，包括：账务处理程序制度、会计人员岗位责任制度、内部牵制制度、原始记录管理制度、财务收支审批制度、内部稽核制度、财务会计分析制度等等。真正实现不相容职务的彻底分离，全面推行规范的分级授权体系，实施相应的稽核机制及监督检查机制，把实施过程中发现的问题反映出来，着手解决。严格维护财经法纪，确保国有资产以及财政资金的高效运行。
参考文献:
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[2]冯云廷,陈静.中国公共事业管理体制改革研究[M].沈阳:东北大学出版社, 2003.
