我国高校财务管理可以分为两个阶段：一是1999年扩招前，我国高校主要通过国家拨款办学，政府统一计划招生和分配毕业生，高等教育被视为由政府支出的公益性福利事业，该阶段财务管理功能集中在会计功能上。二是1999年开始扩招至今，高校生源成倍增加，校区、教学设备、师资的需求也随之增加，高校办学经费供给不足，大部分高校不得不选择负债运行，办学风险增加。为此高校必须采取措施强化高校财务管理，提高资金使用效率，以控制和解决好高校中的负债风险问题。
一、高校财务管理存在的问题
总体上看，高校财务管理存在的问题如下：
1、高校财务管理缺乏系统的控制监督机制
高校各项资产出资人主要是国家，国家出资的目的不在于分享高校收益，也不要求高校偿还资产，在出资后由高校自行经营和管理。亦即国家投资资产之后并不进行资产管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者行使法人权力，却不承担受托责任，造成资源缺乏有效的管理和监督。另外，高校中各教学单位和科研管理部门对学校开展的各项经济活动的管理权限大，各部门对外签署合同或协议时，很少涉及财务部门，只是在合同或协议签订后，将复印文本交财务处作为付款凭证。同时，财务处没有权利监管经费的使用，只能依据上报的凭证给予经费报销。科研部门和教学单位各自为政，不重视财务管理，对于财务审核等监管功能很是抵触。对于校办产业、基建项目也是如此，财务部门监管度低，甚至被排除在外。财务部门无法对高校中各项经济活动全方位了解，财务管理无法完全到位，导致各项资源使用效率较为低下。
2、高校财务管理缺乏系统的评价指标
目前，高等教育投资主体已经发生了阶段性变化，形成了一个以国家财政拨款为主，多种融资渠道并存的多元化筹资模式，其本质属性从单纯的非营利性延伸出产业性，不再追求唯一不变的公益性。投资主体的变化，需要提供一个可以量化的评价系统，科学地评价各高校教育资源的使用状况和收益状况；教育的产业特性也要求准确地衡量资本的投入与产出，实现产业模式下的教育资源分配。因此，为高校的运作和管理提供一个可量化、具有操作性的评价体系，科学、客观地评价教育资源配置效率，提高高校资源的使用效率和管理水平，已经成为亟待研究和不可回避的问题。通过高校财务管理评价体系，利用现有的财务数据，系统分析高校各项资源的配置状况，了解高校财务水平，评价高校资产管理情况、高等院校事业发展趋势和潜能，向决策者提供相关信息。虽然高校财务管理评价非常重要，然而目前高校财务分析指标不健全，并未包括事业发展速度、经济效果等方面的内容。同时，由于长期以来忽视高校财务分析，高校财务管理部门缺乏相应的财务分析，即使有进行财务分析，也很少涉及研究数据间的内在关系。因此，在高校财务管理实践中，管理部门要么因为不知该如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。
3、高校财务管理缺乏科学的体制
高校财务管理体制是统一领导、集中管理或者是统一领导，分级管理的粗放式、报账型状态。存在统一领导与财权分配的矛盾，一方面财务纪律不严，削弱统一领导的效率；另一方面过分集权导致决策不民主。此外，随着高校更多地参与市场经济活动，高校的资金来源已不局限于国家财政拨款，出现了更多的筹资来源：教育收入、高校产业收入等；同时，高校支出也增加了。但是，高校财务管理缺乏科学的体制来管理和使用多样化来源的资金，也并未建立科学的自我发展、自我约束的体制统筹规划高校发展以及资金使用率。
4、高校财务管理缺乏风险意识
在扩招和教学水平评估的双重压力下，各高校大肆举债进行新校区、教学设备建设。但是各高校对债务的风险意识淡薄，盲目地扩大校区及设备建设，使高校的贷款规模超出其所能承受的经济范畴，甚至有些高校开始利用新的贷款来偿还旧债，财务负担不减反增，财务风险加大。由于目前我国高等学校基本属于国家所有，而且不同于企业的自负盈亏，高校是无法进行申请破产的。从高校贷款的抵押物来看，通常为高校的学费，因此，当高校无法清偿银行贷款或者无法支付贷款利息时，学费收入的一个比例将转交付给银行，高校正常教学活动将难以维系。
5、财务管理缺乏现代化信息管理模式
随着现代信息技术发展，财务管理数字信息化已成为我国教育信息化重要组成部分。可是，在当前高校财务管理信息建设中，还是停留在纯粹地购买设备，还未能真正应用使用财务管理信息系统。高校对财务管理信息化建设认识不足，更多的高校对财务管理信息化停留在会计电算化基础上，并没有利用大数据进行充分挖掘和利用。同时，高校财务管理信息化建设缺乏既懂财务业务、也懂信息技术的复合型人才。
二、高校财务管理存在问题的成因
高校财务管理存在上述问题，主要是由以下几方面原因造成的：
1、全面预算管理不够科学
预算管理在学校各项财务管理工作中处于主导地位，但是，目前部分高校对预算管理存在着预算编制不严谨，有的预算编制只是为了向上级部门争取资金而做的“需要预算”，预算编制不专业，随意性大，且预算并未经过论证或是论证不充分。另外，即使有些高校预算编制较好，但在实际执行中由于变数较多，导致实际执行情况较差。比如每年预算是在11、12月编制，然而学校新政策一般都是在新生报到的9月份出台，这些新政策和措施大部分是上年预算编制没有考虑到的，从而使预算的执行难以真正落实。
2、轻视成本核算
高校教育经费大部分来源于政府财政拨款，导致高校在经营理财上基本完全无视成本预算，学校财务部门仅仅是单纯的记账室，无长期预算，造成投入不讲效益，花钱不精打细算，资源要素配置不合理。
3、财务人员素质较低
随着高等教育大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富，但是高校在强调教学质量和科研水平的同时，忽视了财务管理在高校发展中的重要作用。部分高校将一些不具备财务管理知识的人安排在高校财务管理岗位上，财务人员素质较低是目前高校财务管理的一个重要问题，同时又制约着高校财务管理水平的提高。另外，
高校财务人员结构不合理，在职人员知识僵化，缺乏职业判断力，无法运用新技术、方法进行财务分析，无法为决策提供参考信息，更谈不上财务管理创新。这种现状与知识经济时代的知识化、信息化的要求相去甚远，所以，提高高校财务人员素质是当务之急。
4、内部财务组织体制不够顺畅
高校财务处负责学校内部一切经济活动，但是有些财务机构的会计岗位设置和人员配置不当，业务交叉过杂，职责不明确，经济业务事前审核、事中复核及事后监督都未能真正落实，同时财务管理部门无法对各基层财务机构的经济业务实施系统管理和领导。
5、内部审计监督体系不够完善
高校内部审计机构是高校内部实施监督学校经济活动不可替代的部门，但是，许多高校内部长期不重视内部审计监督，内审形同虚设，只对必须上报的需要审计的项目进行不专业的审计，而对高校自身的资金运行情况、内部控制情况几乎不审，其内部出现权力重叠或权力真空，职责不明确。另外，高校内控制度不全，内容不合理，缺乏整体系统性，大部分高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。例如，很多高校重大建设项目都是由校领导或党委研究决定后就进行，并没有对建设项目进行财务风险和财务管理的论证；关于财务开支一般由校长或分管财务的校长审批通过即可，这种审批缺乏监督，助长了领导人独断专行的不良作风，形成“暗箱操作”、“资产舞弊”等行为。
三、提高高校财务管理水平的对策
结合以上高校财务管理存在的问题与成因，可采取相应的对策来有效提高高校财务管理水平，具体对策如下：
1、确立财务管理在高校发展中的基础地位。高校发展根本在于教学和科研质量，而财务管理部门是为教学和科研服务的基础部门。所以在现代高校管理目标体系中，财务管理必须深入到学校所有的管理目标中去，以财务管理理念来统领高校各项管理。确立高校事业发展与财务管理的关系，把高校事业发展与财务管理的关系统一起来。既要量力而行，发挥财务在实现事业发展规划中的保障作用，又要开拓创新，发挥事业发展规划的指导作用，合理配置财务资源，落实财务管理在高校发展建设中的基础地位，高效、高质量地促进高校发展。另外，财务处要参与各项重大经济活动的决策，凡学校重大开支、相关部门签署关于经济活动方面的合同或协议等，均应由财务处负责组织实施。
2、加强高校预算管理。高校在编制预算时，必须结合本校实际情况，针对不同预算项目特点，合理选用相应的财务预算法，如定期预算法和增量预算法，实现预算编制科学化。另外，审慎对待预算的调整。针对执行中出现相关政策或措施变动较大的，根据实际需要进行必要的微调。对于需要调整预算的部门，应及时向财务部门提出书面报告，阐述财务预算执行的具体情况和预算调整的必要性，财务部门审核分预算调整报告进行析后，编制预算调整方案，经上级部门审批后方可执行，以做到预算调整制度化。
3、推进学校财务信息化建设
配备合格的信息技术人员负责财务管理信息系统的管理和维护，确保财务信息安全，创新财务管理手段，提升财务管理水平。建立财务信息基础数据库，支持校内相关管理信息系统和公共服务平台，增强财务信息共享程度财务信息要为校内师生员工服务，为学校加强内部管理服务，为上级主管部门实施财务监控服务。
4、提高财务人员素质
对于高校财务人员严格执行执证上岗制度，定期进行培训，对于上岗人员要求加强相关业务知识的学习，以应对高校成本构成要素的变动，学习如何准确计量高校资产，提高高校资金使用效率，提高会计信息质量。对于分管财务部门的领导也要进行相应知识培训，树立其责任意识，提高科学决策水平。
5、强化风险防范意识，完善内部控制制度
为保证高校持续性发展，高校必须慎重规划贷款规模，把握好负债率，将贷款作为促进院校发展的助力而不是成为学校的沉重包袱。首先，加强贷款资金的管理，做好财务规划，贷款资金专款专用，实时跟进项目建设资金是否合理利用，防止贷款不足阻碍项目建设，也要防止贷款额过多造成资金闲置。同时，拓宽筹资渠道，有效利用不同种类借款组合，优化资本结构，降低资本成本。其次，健全内部控制体系，授权于内审部门，定期进行内部控制测试，加强资金安全管理。最后，增强学校综合实力，提升高校发展核心竞争力，从根本上防范贷款风险。
6、构建高校财务管理评价体系。财务管理评价体系应该紧扣如何依法多渠道筹集事业资金、科学配置学校资源、如实反映学校财务状况以及监督学校经济活动，来进行财务管理评价指标的选取，设置全面反映研究对象各方面的指标体系，确定评价标准以及评价方法。利用已构建的财务管理评价体系，实行校级财务部门和下属单位财务管理的相互评价，加强财务支出的管理与监督。对高校各经济活动进行绩效考核，遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、通用指标与专业指标相结合的原则。加强财务执行控制，增强财务人员的理财意识，建立有效的财务绩效评价体系，不断提高教育投资效益和市场竟争力。
四、结束语
随着我国经济社会的快速发展、人民群众对教育内在需求的增加、信息技术的发展进步、高校生源的居高不下，以及各类科研教学评估的常规化，高校需相应增加师资队伍、教学设备、科研实力来满足相应的需求，这就促使高校办学逐渐向市场经济时代转变，高校财务管理也随之从单一会计核算向全面财务管理转变。因此，加强高校财务管理的研究，提高和优化高校财务管理水平势在必行。
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