摘 要：城市公交巴士采用集团化公私合营的特许经营模式在我国刚刚开始。本论文以公私合营体制中的私营方为研究对象，对国际及我国城市公共交通发展的公私合营经验进行了较为全面的分析，从而论证境外企业通过与私营方联合投资我国公共交通市场的项目成功的关键要素。
关键词：公私合营；特许经营；城市公共交通
一.概述
城市公交巴士采用集团化的公私合营的特许经营模式在我国刚刚开始，由于公交运营作为社会公益性的基础交通项目，具有服务水平要求高，利润水平低，受经济环境，政府对票价的控制及政策的约束等，对于合作的私营方降低投资风险，取得合理的投资回报是一个全新的挑战。
为了对如何成功地运作特许运营有一个全面深入的了解，有必要对国际及我国城市公共交通发展的公私合营经验有一个较为全面的分析。
二.香港及我国公交特许经营的实践经验
（一） 香港公交巴士系统
香港优先发展以城市轨道交通为核心的公共交通，为700多万市民及游客提供了安全可靠、畅通便捷的交通服务。香港约90%的市民出行首先选择公交，每天有1150万人次使用各种公交工具 。
香港巴士服务采用巴士专营体制。香港目前有5家私营的巴士公司，包括九龙巴士，城巴，新世界第一巴士，龙运巴士，新大屿山巴士公司。共拥有5000多辆巴士，运营线路约600条，日载客量超过400万人次，占全港每日公交载客总量的37%。香港有近7000辆非专营巴士，主要为游客、社区居民、公司雇员、学生等提供服务。香港还有4000多辆公共小巴，以及近2000辆只提供团体服务的私人小巴。
香港的巴士专营全部由私营公司经营，即PFI的模式，私营公司承担了运营的收入，成本等方面的主要风险，特区政府不直接介入，也不提供补贴等直接资助，但坚持长期的，稳定的限制小汽车发展，鼓励使用公共交通的扶持政策与法规。
政府负责对公交工具实行总量控制与价格监管。政府通过对巴士运营线路实施经营专利权许可，充分发挥市场调节作用，对公共小巴牌照实行定额拍卖发放。市场调节的一大作用是让社会资金能自由进入公交领域投资，使公交发展始终有充足的资金保障，政府既不用掏钱投资公交，也不用背上给公交补贴等财政包袱。巴士公司调价方案由政府审批。
政府对各公交运营公司实施有效监管。巴士公司的董事局里按规定至少必须有政府部门的两个代表，政府代表每月参加董事局会议，随时掌握公司的财政状况和经营状况，并对公司的重大决策提出政府的意见。当巴士公司服务质量低于标准影响公众利益时，政府则出手干预按巴士专营条例进行处罚。
（二） 国际城市的经验汇总
目前在城市巴士运营实现真正赢利的城市并不多，香港私营公交运营公司及新加坡的公交运营均实现了盈利，他们成功的经验有以下几点：
政府对公交市场有正确的发展策略
政府保持宏观市场需求的调控
政府不直接给运营商补贴，但尽可能提供政策优惠及减免税务方面的优惠来降低运营商的运营成本
政府有一套有效的对公交运营的监控及票价控制体系
（三 ） 我国的公交特许经营的实践经验
公共交通的私营（PFI）及公私合营 (PPP)运营模式在欧洲及亚洲的一些城市已广泛采用。我国的特许经营主要从上世纪90年代开始，最开始多集中于基础设施特许经营项目，后来逐步扩大到公共交通领域， 特别是城市地铁，至今外资在公交巴士特许经营项目的参与仍然十分有限，但特许经营的模式已从最初的单纯为引进外资和为项目提供资金，发展到深化投资体制改革、转变政府职能、引进先进的管理理念和技术。
在我国公共交通的公私合营PPP项目规模较大的主要集中于地铁行业，已经有北京，深圳，沈阳，杭州等城市采用PPP模式邀请外资独资及中外合资企业承担地铁的运营与维护。在公交巴士运营方面，我国一些城市开始对公交运营的改革采用的经营模式实际上也是公私合营PPP模式，政府控制公交票价，并建立相应专项的基金，用于公交运营补贴，通过建立保障机制允许运营商获取合理的利润，并设有利润分享机制，当运营商获取利润高于约定范围时，部分利润上缴给政府的专项基金。
自1990年后，国家和地方政府相继发布了一些规章和规范性文件，用以规范迅速发展的公用事业特许经营活动。2004年建设部以规章形式发布了《市政公用事业特许经营管理办法》，对城市公用设施特许经营项目的建设、融资方式、经营、管理等进行了规范。并规定了境外投资者投资城市的特许公共交通服务应以合资的形式进行，而且必须以中方公司控股，也就是说境外投资者所占的合资企业的股份最多达到49%。
三.结论
通过对上述几个案例的分析，可以看到一个完善的政府对公交市场宏观控制，明确的公司合营发展策略及有效的政府监管体制是公交PPP项目成功的关键。其中任何要素的不完善都会导致PPP的效果下降，甚至失败，以及政府可能背上沉重的经济补贴负担。
参考文献：
[1]香港运输署，运输资料年报， 2008.
