公路工程造价控制按工程项目的阶段划分可以分为项目决策阶段的造价控制、设计阶段造价控制、施工阶段造价控制以及运营阶段的造价控制;按照项目参与的主体不同可以分为业主方造价控制和施工方的造价控制;按照组成工程的不同主体又可以分为路基工程造价控制、路面造价控制、桥涵造价控制以及隧道造价控制;按照工程造价费用的组成还可以分为人工费控制、材料费的控制以及施工机械使用与维修费用控制。因此,公路工程造价的控制是多主体的对公路工程从项目建议书开始到运营期的全过程的造价控制。本文主要从业主和施工企业两个角度浅谈公路工程造价的控制。
1、业主方的公路工程造价控制
从业主的角度来说,对某一公路工程的造价控制包括了公路工程项目从立项到投入运营整个阶段的费用控制。而其费用控制的重点在于设计阶段的造价控制。通常公路工程的设计阶段具体的又分为两个阶段即初步设计阶段和施工图设计阶段。初步设计阶段对应的设计概算,而施工图设计阶段对应的则是施工图预算。前者对整个公路工程项目造价的一个初步估算,其编制的依据主要是公路工程概算定额;后者则是对格局设计图纸以及预算定额对公路工程造价进行的一个基本定价。对于公路工程中包含有结构复杂的特大桥或者特长隧道等结构物时还用在初步设计后进行技术设计,对初步设计确定的设计概算做一个修正。初步设计概算或者修正后的设计概算是控制公路工程项目总造价的依据。
对于业主来说控制工程总造价的关键环节是控制好设计阶段的设计质量。如果设计图不合理或者设计不全面,在招投标后工程实施过程中,就会给承包人提供很多机会提出出现各种各样的设计变更,那么工程总的造价就没法受到很好地控制,公路工程总造价就极有可能一而再再而三地超出概算限额。而且尽管在实际公路工程承发包关系中,业主可以采用一定的合同形式来规避自身的风险,但是由于设计原因导致的工程量增加或者质量标准提高是属于业主失误造成的,承包人可以就此提出工程工期变更和费用的索赔。业主没有合理理由的话必须执行,否则就会被视为违约。
另外,业主还可以从选择合理的承发包模式来避免工程在实施过程中出现的各种意外情况导致的工程费用增加。比如,对于小规模的公路工程项目,设计单位可以提供完整的设计图纸,工程数量等也比较明确,则业主单位可以选择固定总价合同的形式。即合同以一定的总价格将工程发包给承包人,当工程在修建过程中,出现的一般风险如一定程度的工、料、机价格的上涨,国家经济政策的变化等造成的工程费用增加的风险由承包人承担,业主可以避免因此造成的总费用的增加。另外,业主在把握好设计图纸的质量的前提下,也可以采用单价合同。采用单价合同可以避免业主因为工程量填报错误而导致工程费用的增加,同时也可以降低承包人因为漏项等导致费用的损失,提高承包人施工的积极性。
2、承包人的公路工程造价控制
对于承包人来说,其公路工程造价控制的重点是工程实施阶段。承包人以招标人提供的工程量清单根据预算定额编制投标报价。其投标报价主要包括四个部分:直接费、间接费、利润、税金,而直接费和间接费又构成了承包人按业主的要求完成工程的成本。承包人为了提高中标的几率就必须尽量降低报价但是其报价又不得低于完成该工程的最低成本,中标后承包人为了获得较高的利润,就必须尽量降低工程成本。根据预算定额编制的投标报价其生产力水平是社会平均水平,相对于承包单位自身的生产力水平来说要低很多,也就是完成相同的工程量社会平均水平需要消耗的资源要比承包单位以自身的生产力水平消耗的资源要多。所以对于承包人来说,要想降低公路工程成本,就必须尽量降低直接费和间接费。
直接费由直接工程费和其他工程费构成,直接工程费由构成工程实体所需消耗的人工费、材料费以及机械费构成,其他工程费有冬季施工增加费、雨季施工增加费、特殊路基施工增加费、夜间施工增加费、安全文明施工增加费、行车干扰施工增加费等九项。间接费则由规费和企业管理费组成。其他工程费和间接费均是由直接工程费或直接工程费中的人工费乘以相应的费率构成,因此,对承包人对公路工程造价的控制主要是对直接工程费的控制,也就是对人工费、材料费和施工机械使用费的控制。
（1）人工费的控制。承包人对人工费的控制主要是人工工日使用量的控制。控制工日使用量主要从两面着手。一是承包人根据承包企业本身的技术力量和生产力水平采用先进合理的施工方案,降低人工用量;二是合理组织施工,保证施工的连续性尽量避免不必要的人工窝工。
（2）材料费的控制。材料费在承包人整个施工成本中所占的比例极大,达到70%多,因此,承包人对工程造价的控制关键是材料成本的控制。承包人对材料成本的控制主要体现在两个方面,一是通过采用先进的工艺和技术节约材料消耗或者降www.dylw.net第一论文网低材料消耗;另一方面则是通过与材料供应商洽谈以及运输保管过程中降低各种费用。对于节约或者降低材料消耗具体的措施有:①采用新工艺或技术降低单位消耗量;②实行限额领料制度;③先旧后新,实现废料利用。对于降低费用主要是从以下几个方面着手:①通过与材料供应商洽谈降低材料原价;②合理组织运输,降低材料在场外运输过程中的运输费用;③合理安排施工,降低材料的采购保管费用;④废物利用,收集材料的外包装加以利用或者回收,降低材料成本。
对于材料成本的控制除了从技术上采取措施外,承包人还应该根据设计图纸和工程量清单,合理确定材料需求,制定科学合理的需求计划以保证材料的正常供应,避免因材料供应不及时导致的工程停工造成的损失。
（3）施工机械使用费的控制。施工机械使用费在公路工程造价中占到20%左右,因此,对施工机械使用费的控制也是承包人控制工程造价的一个很重要的方面。承包人对施工机械使用费的控制主要表现在两个方面。第一是合理组织施工,避免不必要的机械闲置和窝工。机械的租赁费用通常比较高,合理科学地组织施工对承包人控制工程造价意义重大。第二,认真核算机械使用成本,承包人根据自身企业的自有资金,仔细计算是租赁机械经济还是购买经济,选择合理的机械使用方式。
此外,承包人还可以通过在施工过程中发现各种因业主的失误而导致工期或者费用的增加向业主提出费用索赔,从而降低承包人的工程造价。
在公路工程中,无论是业主还是承包人,仅从自身利益角度出发,都应该采取科学有效的措施控制工程造价,降低工程成本。
参考文献
石勇民.土木工程造价控制.北京:人民交通出版社,2008.
石勇民.工程经济学.北京:人民交通出版社,2008.
