本文对交通运输部某航海保障中心人力资源现状进行分析，着眼于航海保障部门人力资源建设和管理水平的全面提升，提出了加强航海保障中心人力资源建设和管理的对策及意义。
航海保障部门是具有公益性质的，提供海事航标建设养护、港口航道测量绘图、水上安全通信等技术支持和服务保障的重要部门，其人力资源状况对航海保障公益事业的发展、船舶航行安全乃至经济社会发展具有重要作用。特别在当下，随着“海洋强国”战略的深入实施，国家对海洋经济建设的投入持续加大，“一带一路”战略的实施，也必将推动中国与周边国家不断加深在海洋领域产业的全方位合作，加快建设和完善航保设施保障海洋经济发展势在必行。航海保障事业发展面临良好的机遇，如何加强航海保障部门的人力资源建设，充分发挥航海保障部门服务保障水上交通便利、航行安全、海洋经济发展的作用，是目前摆在航海保障部门面前的重要难题。本文以交通运输部某航海保障中心为例，分析目前航海保障部门人力资源情况，查找存在的问题，并提出相应对策。
1.交通运输部某航海保障中心的人力资源情况分析
(1)学历结构不甚合理，本科以下学历比重较大。从交通运输部某航海保障中心2015年底人员组成情况来看，交通运输部某航海保障中心在职人员人数为1015人，但拥有本科以上学历的人员只有392人，约占在职人员总数的五分之二。这个比例相对于目前各行业对学历层次的要求日益提高的大环境，航海保障中心人员的学历层次过低，特别是高中、中专及以下学历人员比例过高，很显然，这个学历层次构成相对于航海保障工作在国家海洋权益保护方面的重要作用而言，非常不合理。需要正视这一问题，逐步加以改进。
(2)年龄结构不甚合理，中青年人员比重过低。从交通运输部某航海保障中心在编人员的年龄结构看，年龄结构不甚合理，36-45岁之间的年富力强的中青年干部148人，所占不到在职人员总数的六分之一。而35岁及以下的年轻人员所占比例较高，并且社会化用工人数较多，对于工作的稳定性和连续性会产生不利影响。而年轻人员也存在着工作经验不足、处理紧急问题能力缺乏等问题。同时，人员老化、特别是在职人员老化现象比较严重，年届退休的工作人员占到了在职人员总数的将近五分之一。
(3)专业人才和高技术人才缺乏。交通运输部某航海保障中心在海事专业人才发展方面有待加强，中级、高级职称(资格)及以上人才占专业技术人员队伍比例较低，缺乏有国际影响力的拔尖人才。目前领军人才库专家只有2人(进入全国海事系统领军人才库)，交通运输部水运工程和交通支持系统工程评标专家库专家6人，获得《国际海图制图师(A级)》证书3人，《国际海道测量师(A级)》证书8人，国家注册测绘师8人。相对于航海保障中心管辖的广阔的海域来说，这些专业人才的数量是远远不够的。专业人才和高技术人才的缺乏不利于我国维护海洋权益和航海保障事业的发展。
2.交通运输部某航海保障中心的人力资源对策分析
针对交通运输部某航海保障中心人力资源现状的分析，笔者认为，必须下大力气加强航海保障中心的人力资源建设和管理，努力提高在职人员的专业水平和专业素养，建立健全激励机制，全面提高人力资源建设和管理水平，以充分发挥航海保障中心的作用。
(1)探索实施实用人才基础工程，提高在职人员的学历水平。针对目前航海保障中心人员学历较低的现状，建立鼓励在职人员学历提升制度，督促在职人员加强学习。建立健全学历提升费用报销机制，将参加学历提升计划的在职人员的费用按适当比例予以解决。并积极探索建立配套制度，对在职人员的学历提升方面提供时间、工作调整等方面的支持。特别是要探索与相关高等院校合作建立学历提升科学机制，由相关高等院校对航海保障中心在职人员的学历提升提供帮助。加大培训力度，设立专门培训部门，专门负责对中心在职人员进行有效培训，提高专业素养。
(2)实施青年人才培养工程，努力改善人员年龄结构。航海保障中心要积极探索通过公开招聘、选调等各种方法，努力改善航海保障中心人员年龄结构不合理的问题，特别是重点培养中青年干部。探索建立适当的渠道，推荐他们到上级部门、兄弟单位等进行深造和锻炼，提高工作水平和领导能力。探索制定干部轮岗、交流相关制度，加大对年轻工作人员的培养力度，通过轮岗、交流干部等形式，加强内部人员区域流动、职位流动、岗位流动，使他们到不同的岗位进行锻炼，特别是到基层进行历练，增加基层实际工作经验，尽快成长起来。防止人才队伍建设出现明显断层，青黄不接的局面。
(3)实施高端人才创新工程，积极培养高等技术人才。加强拔尖科技人才和优秀青年科技人才的培养，探索建立高精尖人才选拔培树机制，优中选优，选拔高端人才培养对象，建立专业人才库，组建航海保障人才尖端梯队。通过开展与国际机构的交流合作，努力提高高等技术人才的国际视野，对接国际先进水平。设立高等技术人才奖励制度，对达到相应标准的在职人员进行奖励，并在职务晋升、职称评定等方面予以支持。积极培养一批既精通外语、又熟悉国际公约，既精于理论研究、又精通实际操作的领军人才。
3.加强航海保障部门人力资源建设的重要意义
(1)加强航海保障部门人力资源建设是充分发挥海事职能的客观需要。随着国家对机构改革的进一步深化，涉海管理体制进行了一次涉及范围广、整合幅度大、职能调整深刻的改革。海事将面临全新的发展环境和发展要求。随着海洋经济的发展，如何继续发挥海事系统在海上交通管理、航海保障服务方面的优势，要求航海保障部门的人才建设要不断适应新常态，全面加强航海保障人力资源建设，提高航海保障能力，充分发挥海事职能，为海洋经济的发展提供切实保障。
(2)加强航海保障部门人力资源建设是促进地方经济发展的有效保障。现阶段国家稳步推进区域经济的协调发展，一批新兴规模化、专业化港区将成为区域经济发展的有力支撑，港口、码头、船舶流量也将快速增加，航标、测绘、通信业务量也将大大提高，只有加强航海保障人力资源建设，充分吸收和利用好各方面人才，才能为促进地方经济发展提供有效保障。
(3)加强航海保障部门人才建设是贯彻实施国家海洋发展战略的重要保障。新世纪以来，大规模的开发利用海洋成为趋势，海洋在国家经济发展格局中的作用更加重要。据统计，海洋经济在国民经济发展中的贡献率已超过10%以上。随着我国海洋发展战略的实施，陆海统筹、依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢等海洋发展道路的推进，海洋经济发展在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出。在国际海事组织中，提高话语权有了更紧迫的需要，这要求我们必须提高海洋维权能力和履约能力，培养精通国际海事法规、具有国际视野和宏观思维能力、在国际海事组织具有影响力的国际型航海保障人才。只有加强航海保障人力资源建设才能为实施国家海洋发展战略提供重要保障和智力支持。
总之，航海保障部门要充分利用面临的机遇和挑战，注重加强航海保障人力资源建设，提高在职人员学历水平、加强青年人才培养、培养高端技术人才是重中之重，必须不断创新方式方法，加强人才培训和人才管理，并合理使用激励机制，为实现航海保障人力资源建设的科学化不断探索。
作者：颜媛媛 来源：珠江水运 2016年11期
