一、南阳道路运输市场现状
(一)全市道路运输业现状。截至2008年底,全市营运车辆已达100,195辆,其中营运客车(含出租车)6,005辆,营运货车(含农用车、营运拖拉机)94,190辆;客运线路1,100条,辐射全国28个省、市、自治区。全市汽车客运站224个,汽车检测站13个(其中a级站2个),驾校34所(其中二类以上驾校6所),维修三类以上业户1,108家。道路运输业运输能力强、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了充分的发挥,在促进城乡经济、区域经济和对外贸易的发展中发挥了重要作用。
(二)南阳运管系统现状。南阳市县两级运管机构都是交通主管部门下属的事业单位,市级机构为南阳市道路运输管理局,副处级规格,下辖一个正科级事业单位南阳市交通运政稽查支队;县级机构为13个县市区运管所,其派出机构为乡镇交管站,全市交管站160个;全系统干部职工3,211人(市运管局214人)。
根据《中华人民共和国道路运输条例》和南阳市机构编制委员会《关于南阳市公路运输管理处更名和机构规格、编制的批复》(宛编[2008]1号)文,运管机构的主要工作职责是负责全市道路运输经营及道路运输相关业务的许可及资质管理、经营行为管理。同时,按照市政府在城市管理方面的分工,市运管局还承担部分城市管理职能。
(三)道路运输业对经济社会发展的作用。2008年全市道路运输共完成客运量11,164万人次,客运周转量717,966万人公里,货运量9,629万吨,货运周转量695,147万吨公里。WwW.133229.CoM客运周转量居全省第一位,客货运量均居全省第二位。全市道路运输行业总产值达87.81亿元,占整个第三产业总产值的17.04%,创造利润11.11亿元,缴纳各种税费6.88亿元,同比增长16.02%,为社会提供就业岗位35万多个。多年来,道路运输业在南阳综合交通运输体系中一直处于骨干地位,特别是在春运和黄金周运输、抢险救灾等关键时段的重点物资运输、社会主义新农村建设中发挥了重要作用。
二、目前存在的主要问题
(一)运输结构不尽合理。经过多年的发展,道路运输业的“瓶颈”制约基本消除,运输结构、服务能力有了很大改善和提高,但与发达地区相比,与经济社会发展的更高层次的要求,还有较大差距和不适应。一是经营主体多、企业规模小、运输组织松散、竞争能力和抗风险能力弱,市场集中度低,经营行为不规范,运输市场秩序比较混乱;二是运输生产组织化程度低,运输企业没有发挥出应有的作用,服务质量和服务水平不高;三是货运车辆结构不合理,低水平的运输供给能力普遍过剩,高层次的运输供给能力相对不足;四是农村线路运力相对缺少,县乡公路尤其是农村、山区支线上的运输能力很难满足需要,而且缺乏适合农民出行需要的车辆;五是中心出租汽车车辆严重老化,车辆性能差,车容车貌差,出租车公司规模小,数量多,经营模式与行业发展不适应,公司的作用没有得到发挥;六是大部分驾培机构规模偏小,师资和硬件设施难以满足教学需要;七是综合运输体系建设落后,运输资源未能得到合理配置,与航空、铁路、水运、城市公交等各种运输方式的衔接有待加强。
(二)物流业发展刚刚起步。物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合性服务产业,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大,对整个经济运行效率的提高至关重要。2009年2月25日温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则上通过了《现代物流业调整和振兴规划纲要》,并强调必须加快发展现代物流,建立现代物流服务体系,以物流服务促进其他产业发展。从目前物流产业发展形势看,南阳的物流业还处于萌芽起步阶段,离现代意义的物流业相差甚远。
(三)农村客运安全形势仍然严峻。一是已建成的农村客运站有很大一部分没有启用,“三不进站、五不出站”的要求和“三品”检查难以落实,客运站的源泉监督工作不能得到有效落实;二是农村客运车辆大多比较陈旧,安全技术性能、乘车舒适度有待于进一步提高;三是农村客运大多采取家庭式经营管理方式,司乘人员的安全意识、服务意识有待于进一步增强;四是农村客运中非法营运现象仍然存在,这些非法参运车辆脱离于行业监管之外,存在较大的安全隐患。
三、解决思路
(一)加强对运输企业管理,加快运输结构调整。一是要建立完善运输企业质量信誉考核机制。根据《河南省道路运输企业质量信誉考核办法》,认真做好道路运输企业质量信誉考核工作,提高经营管理水平和对单车的管理力度,树立品牌意识,逐步建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制。要按照“一企一档”的要求,建立健全质量信誉考核档案。通过提高企业的经营管理水平,提高整个行业在综合运输体系中的竞争力和服务能力;二是大力发展现代物流业。取消对道路运输企业在发展现代物流过程中开展延伸服务的限制,引导货运企业扩大经营范围,延伸服务领域,完善服务功能,实现网络化、快速化、信息化经营,建立健全与其他物流体系相衔接的社会化道路货运服务体系;整合现有的货运信息中介资源,充分发挥公路运输主枢纽的作用,加快货运信息系统建设,争取在较短时间内实现传统货运业向现代物流服务业的跨越;三是加快运输结构调整。制定优惠政策,提高快速客运、快速货运在行业中的比重,引导运输企业、维修企业、驾培机构等进行跨地区、跨行业的重组兼并;加快普通敞蓬货车的厢式化改造,鼓励发展厢式化无裸露运输、甩挂运输和汽车列车;鼓励公车公营、规范承包经营,禁止挂靠经营,注重运输品牌创立,积极推广客运线路模拟化公司改造,引导运输企业之间的竞争向服务质量竞争、品牌竞争转化;四是在农村客运中推广使用符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》的经济适用车辆,采取措施加大农村客车的晋级升档力度,提高农村客运的安全性、舒适性。严禁报废车辆进入客运市场,各县区在发展农村客运车辆时,应根据本地实际情况,选择适于农村客运的1～2个车型,同一线路车辆在颜色、标识、车型上应统一,以提高农村客车的整体外部形象。五是加快中心城区出租汽车更新步伐,尽快投放一批出租汽车。
(二)深入开展节能减排活动。一是建立完善的体制机制,保障交通运输业节能减排工作的顺利进行。积极转变政府职能,明确节能减排工作的职能和责任。特别是在履行市场监管和提供公共服务方面落实节能减排工作,实现政府由管投资、管项目、管企业向管安全、管能耗、管环保和制定相关技术标准转变。将节能减排工作尽快纳入交通运输工作的全局,加强领导,完善组织,逐步建立政府引导、企业主体、市场推动的交通运输节能减排的运行体系,建立相应的体制机制;二是制定并实施营运车辆准入与退出制度,大力推进《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》的贯彻实施工作,禁止高耗能客、货车辆进入道路运输市场。从政策引导、法规强制、经济鼓励三方面着手,建立并实施营运车辆燃料消耗量退出制度,加快高油耗营运车辆退出道路营运市场进度。按照省环保局、省交通厅《关于开展营运机动车辆尾气检测的通知》要求,升级检测设备,做好机动车检测维修士职业水平评价工作,严格开展道路运输车辆综合性能的检测工作。
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