高速公路建设项目通常具有投资大、周期长、参与方较多的特点，不少在建项目投资难以有效控制，造成出现“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的现象。笔者从高速公路建设项目投资者的角度，综合分析和研究高速公路建设各个环节投资控制中的突出问题，并对相关问题进行归类，提出加强投资控制的对策。
一.高速公路建设各阶段投资控制中易出现的突出问题
1.1 决策阶段。投资估算不准是决策阶段最突出的问题。主要原因是投资估算的编制依据不完善，对投资估算的审查不到位。
1.2 设计阶段。一是设计招标流于形式。有的建设单位为了简单省事，采用的直接委托的方式;有的建设单位在设计招标注重追求建筑造型、建筑面积等指标，忽视了对工程造价指标的审查。二是设计过程中与设计单位的沟通协调不够。三是对概预算的审查不够精细。
1.3 招投标阶段。一是招投标流于形式。有的建设项目表面实行招标，实际是建设单位自行指定，直接发包，从中收取好处，给项目投资带来损失。二是不平衡报价问题没有被发现和整改。一些不施工单位凭低价中标，影响后期工程质量和投资控制。
1.4 施工阶段。一是对工程设计变更管理不规范，从而导致工程项目的数量、单价、费用发生变化。二是征地拆迁进度慢，造成施工单位的索赔。三是监理的责任心不到位，没有认真核实工程量和工程进度，从而给了施工单位弄虚作假的机会。
1.5 竣工及后评价阶段。一是对竣工结算书的审核不严。虚报工程量的现象没有得到很好的监管，使竣工结算审核工作流于形式。二是后评价方法不完善，没有把定量和定性指标很好的结合起来。
二.抓好高速公路建设项目投资控制的对策
2.1加强概预算和计划管理。在项目建设初期，要完善投资估算的编制依据，要进行细致的概算分析，将总概算进行分项控制，并对分项进行细化，建立了概算控制表。在项目实施过程中层层把关、严格控制。
2.2加强招投标监督：选择承包商应采取公开、公平、公正的招标方式进行，同时通过有利的合同类型将合同价款控制在预算的范围内。因此，对招投标工作的监督就显得尤为重要，要邀请上级主管部门和检察机关进行监督，确保招投标工作在阳光下运行。
2.3优化设计方案。组织设计单位、监理单位和有关专家，对设计工作进行优化，对设计施工图纸与实际施工中不符的、有可能存在较大变更的地段、路基、涵洞、桥梁、隧道等进行深入细致的调查，完善变更方案。
2.4严格控制设计变更。坚持工程变更必须有业主和总监办人员到现场进行复核;坚持变更必须完善资料，特别是隐蔽工程变更必须有影像资料;坚持重大变更必须审计部门跟踪审计和报上级主管部门批准。同时，要细化变更方案，以便能够与各分项工程的投资控制目标进行比较，及时掌握变更动态，真正做到动态控制投资。
2.5严格监管征地拆迁。一是想方设法尽可能少占用耕地、林地和临时用地;二是对征地、拆迁的丈量结果进行严格审核，并随机抽样实地稽核征地的丈量情况;三是加强与沿线地方政府之间的关系协调，充分调动其工作积极性，加强征地拆迁工作进度。
2.6严格计量支付程序。建立工程计量台账，为施工期间动态投资控制提供了一个良好的框架。台账一旦确立，对工程台账的修改必须以变更的方式进行，从而保证工程台账作为基准的唯一性，避免重复计量、漏计、超计、少计等现象的发生。
2.7认真审查竣工结算和后评价工作。对于高速公路项目建设的竣工结算环节，业主已不需要再投入过多的建设资金，但是并不意味着已完成了全过程投资控制。可以通过研究竣工决算的编定、竣工结算的审核、保修费用等来加强对竣工环节的投资管理，对虚报投资的违规行为起到有效的震慑作用。
2.8开展全过程跟踪审计。邀请审计部门对项目建设进行全过程跟踪审计，包括对施工单位和地方协调指挥部的延伸审计，及时发现问题和进行整改，确保不发生违法、违规问题，确保建设资金的安全高效使用。
三.结束语
高速公路投资控制涉及面广，环节多，因此要运用项目管理的各种手段与方法对投资进行控制，设置控制目标，监督管理相关人员，从而有效地降低高速公路的工程造价，提高投资效益。
参考文献：
1、 周洪文.公路建设项目管理.人民交通出版社,2008年8月.
2、 柳伟. 如何进行投资控制和成本管理[J].中小企业管理与科技：2011年28期.
1作者简介：莫利平，1974.10，男，广西壮族自治区桂林市永福县人，现职称：经济师，学历：硕士研究生，研究方向：项目管理。
