摘 要：长期以来，出境旅游一直是国内外旅游管理学界研究的热点。本文在对我国出境旅游发展现状阐述的基础上分析了其存在的问题，并提出了相应的建议。
关键词：出境旅游；旅游市场；发展对策
近年来，随着中国经济的飞速发展，中国消费者的收入水平也在不断提高，外出旅游逐渐走入居民的定期休闲方式，而对于经济充裕的消费者来说，出境旅游更是越来越成为一种时尚的休闲方式。
一、中国出境旅游现状分析
随着中国国民经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，中国出境旅游市场呈现出不断增长的态势。据国家旅游局的统计数据，2012上半年我国出境总人数2685.88万人次（其中旅客2493.35万人次，员工192.53万人次），同比增长19.11%。其中，因公处境人数278.51万人次，同比增长7.68%，占出境总人数的10.37%；因私出境人数2407.37万人次，同比增长20.59%占出境总人数的89.63%。从我国出境旅游者的消费能力来看，虽然我国尚属发展中国家，但出境旅游者的消费水平却相当可观，目前中国人的出境消费也已进入世界前列。世界旅游组织相关统计表明，中国已跻身全球出境旅游消费前十位，据国际亚太地区旅游监测机构（IPK）所属的中国旅游视屏统计显示，中国旅游者一次长假旅游的平均日消费为175美元（不包括购物）。
另外国家对出境政策也由最初的限制性政策到“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的旅游政策。从最开始批准港澳探亲游到开放新、马、泰游，开辟边境游，到后来逐步扩展到澳大利亚、新西兰等西方国家为中国公民出境旅游目的地，我国政府对出境旅游的限制性政策在逐步放开。
二、中国出境旅游发展中存在的问题
（一）服务质量参差不齐
目前我国旅游市场管理水平较低，管理缺乏规范，服务过程缺少监管机制，导致服务质量参差不齐。一些旅行社为了抢占市场份额不惜采用虚假广告诱导，低报价、高回扣等方式或手段拉拢客源，更有甚者强迫消费者参加高额自费旅游项目以获取高额回扣，并且对游客投诉不受理、不作为，这些都是导致了服务质量问题严重和旅游者合法权益无法保障的主导因素。[1] 并且我国的消费者对自身的消费权益认识不足，自我保护能力较弱，同时又不能及时的对相关的部门和人员进行投诉，这是导致旅游者合法权益不能得到及时、有效保障的关键因素之一。
（二）特权垄断经营导致市场混乱
我国政府采取特许经营的手段对出境旅游实行控制管理，然而其在保护新兴市场的同时也严重阻碍了市场的正常发展，长期的特许经营方式造成了相关企业和机构取得特许经营权的同时也取得了垄断经营权，缺乏市场竞争机制的调节。保障了出境游的高垄断、高报价、高利润的地位，进而导致了其市场经营和竞争秩序的混乱。[2]
（三）国内旅游市场竞争力下降
由于特许经营模式的存在，催生了出境旅游市场的高垄断性和高利润。而这也导致了更多旅行社想尽一切办法挤入出境旅游这个门槛，这也就致使了国内旅游资源开发力度下降，投资额度减少，造成了国内旅游市场的低端化，粗野式发展现状，大大降低了国内旅游市场的国际竞争力，同时因为对出境旅游市场的重视加大了其促销宣传力度，也引导消费者的消费行为向出境旅游转移，出境旅游市场的壮大，必然导致旅游者出境消费总额的增加，自然也就加大了我国外汇的流失。
三、中国出境旅游的发展对策
（一）积极制定出台相关法律法规
目前我国所制定的相关法律、法规尚不完善，主要控制中国境内的旅游经营机构，但是缺乏相应的法规制约境外的合作伙伴，更大限度地、更有效地保护本国公民的权益。全面规范经营者的经营行为，杜绝虚假宣传，实事求是的宣传所经营的出境旅游产品，不得夸大其词，实行明码标价，出境旅游组团社不得使用模糊字眼来误导消费者。[3] 国内组团社要选择国家旅游局指定的境外接待社，不得选用“黑社”，杜绝使用无证导游。④
（二）坚持适度发展出境旅游的总体方针
在今后的一段时间还应坚持大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游的方针政策。所谓适度发展出境旅游是指有组织、有计划、有控制的发展组织出境旅游与接待入境旅游的关系。⑤“有组织”是指出境游在一段时期内还要以参加旅行社组织的旅行团为主，以切实保护消费者的权益和避免一些问题的发生；“有计划”是指按照旅游发展的总体需要和国家外汇管理的动态要求采取相应的计划手段进行；“有控制”是指在经营方式上基本上采取特许经营方式。
(三)树立旅游者正确的消费观念
教育旅游者树立正确的消费观念，增强维护自我权益的意识并且进行文明旅游。旅游者一定要注重旅游产品的内容，不要被形式所迷惑，从片面追求低价。中方旅行社应为旅游者提供旅游目的地信息搜索渠道，便于旅游者了解旅游目的地的特色商品和当地消费水平，以避免旅游者盲目购物。媒体的引导和监督作用十分明显，对出境旅游市场的参与各方，可以开展各种形式的沟通活动，从公正的视角出发，在对不良行为进行批评曝光的同时，要多从正面宣传。[4]
总之，中国已进入世界旅游大国的行列，出境旅游是中国旅游发展过程中的一个新现象，它的发展所涉及的方面远比入境旅游和国内旅游多。中国公民的出境旅游不仅仅是简单的旅游活动，它所产生的影响也不能仅从经济一个方面来考量，必须把它放到整个国家社会经济发展的大局上来权衡，制订一套行之有效、长期适用的政策规范，以促进旅游业更快更好的向国际发展。
参考文献：
[1]张广瑞.关于出境旅游的思考[D].中国旅游报，2005（12）.
[2]中国出境旅游者消费行为模式研究课题组. 中国出境旅游者消费行为模式研究[M].旅游教育出版社,2003(1).
[3]刘德谦.出境旅游发展分析与预测[M].北京社会科学文献出版社，2009（3）.
[4]张辉,厉新建，秦宇.中国出境旅游市场现状与趋势判断[J].商业研究，2003（2）.
作者简介：徐冰（1983--），男，黑龙江黑河市人，黑龙江省黑河市黑河学院 历史文化旅游系教师。
