近年来，国内工业经济出现了一种“尴尬”局面：一面是产能过剩，钢铁过剩3亿吨，水泥一年产能两年都消费不完;一面是老百姓想要的产品没有供应，国人海淘、代购国外奶粉、化妆品、母婴用品等，甚至掀起了海外抢购马桶盖、药品的热潮。这一现象可以用“供需错配”来解释。所谓供需错配，简单来说，就是供给不能满足需求。
解决供需错配问题，凯恩斯主义经济学倡导的是从需求侧着手：靠扩大消费、投资、出口“三驾马车”来拉动需求。但从目前来看，“三驾马车”对我国工业拉动的边际效应开始递减。
从投资看，国家四万亿、十万亿直接投资及多次降息降准促进投资的效果变得不明显，以增量资本产出比(增加一块钱投资所获得的产出)计算的投资产出边际，十多年来已下降了一半左右;从消费看，国家消费升级扩大内需的战略导向收效甚微。贝恩报告显示，2015年国内奢侈品市场同比下跌2%，但在境外的奢侈品支出涨幅达10%;从出口看，加快装备出口和国际产能合作带动需求增长的效应也不尽如人意，2015年我国机电产品出口仅增长1.2%。
需求拉动边际降低导致工业经济增长压力加大，全国工业固定资产投资增速由2013年的17.8%下降到2015年的7.7%，全国规模以上工业增加值增速由9.7%下降到6.1%。经济作为一个整体，就好比一辆大的马车，光靠马拉动是不行的，车轮车身更需要维护，否则日积月累，车轮会磨损，车身也会坏掉，再使劲给马抽鞭子也无济于事。
从经济学角度来说，车轮车身是供给侧，对其维护就是供给侧改革。
供给侧改革改什么?对我国工业来说，出现供需错配的根本原因是工业产品过剩与短板并存，高端产品欠缺、产品质量较差，企业创新不强、活力不足、效率不高。
解决这些问题，就要调整产业结构，满足需求升级，即淘汰落后产能、发展高端产业、补齐行业短板、提高研发创新能力、降低企业成本负担、提高要素产出效率和产品品牌质量等，从而转变工业发展动力，形成发展新动能，也即进行工业供给侧结构性改革，改的重点是增长结构。
工业供给侧结构性改革的着力点有很多，经济学上的供给学派认为，劳动力、土地、资本、技术进步等是影响经济增长的四大要素。
运用世界大型企业联合会发布的占全球GDP达94%的103个发达和发展中经济体数据在索洛模型中的核算结果表明：资本投入是最重要的增长因素，分别拉动发达经济体和发展中经济体GDP年均增长1.6%和2.5%，对经济增长的贡献率达到60%，是劳动力投入的两倍，是技术进步(用全要素生产率表示)的大约3-4倍。此外，中间投入也被证明是目前经济增长的最重要来源。
供给侧改革中，里根和撒切尔作为典型实践者，分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退困境，其着力点是整个经济的劳动力等方面。我国工业则应从加大中间投入和资本投入入手。而资本及中间投入都需要“钱”来支撑，劳动力、要素生产率的提高也要求更多的资金投入，总的来讲，资金支持才是推动工业结构性改革和增长的有效因素，国家应把更多的“钱”投向工业供给侧结构性改革。
目前，国家非常重视工业供给侧结构性改革，已设有百亿级的产业结构调整和技术改造专项、先进制造业投资基金、新兴产业创投引导基金、中小企业发展基金及“中国制造2025”专项资金和千亿级的工业企业结构调整专项资金、重大专项、研发计划等，有效推动了工业产业结构调整和转型升级。
但这些资金还存在几个问题：一是资金规模相对还较小，如果说我们以数万亿的资金专门支持工业供给侧结构性改革，我国工业的长期快速增长无疑将得到有效保障。
二是资金支持仍较分散，部分资金是从稳定社会发展层面来支持，不是有效的着力点，各资金间还存在重复支持现象。
三是市场化手段不够，已有的资金支持中，有一半是中央财政安排的扶持资金，这在深化改革对外开放环境下，很容易因政府采购和补助补贴等造成发达国家借WTO规则对我国进行诉讼和制裁(这样的例子很常见)。
如何统筹更多的资金有效支持工业供给侧结构性改革?按照国家关于支持竞争性领域或产业发展的专项资金的支付原则，中央财政专项将逐步改变行政性分配方式，采取基金管理等市场化模式运作，与金融资本结合，发挥撬动社会和民间资本的杠杆作用。
因此，建议由行业管理部门、中央财政等部门牵头，统筹相关专项资金中的中央财政支持部分，联合国家政策性金融机构、商业银行、信托公司和大型工业企业、产业投资集团等共同出资设立工业结构调整大基金，作为母基金，分去产能、高端发展、短板突破、升级改造、研发应用、创新创业、品牌培育、基础设施、示范园区等多方面，与地方政府、地方金融机构和企业联合设立功能类子基金，以投资引导、股权投资等形式，通过投资补助、贷款贴息、参股、融资担保、跟进投资等方式，重点支持工业供给侧结构性改革的关键领域。
需要强调的是，基金应对民间资本让出部分利益，以吸引各类社会资金、民间资本参与，基金投向应兼顾国家战略及风险收益，定位早期高成长性项目及国家战略导向项目，向当前活力较强、效率较高的民营企业倾斜，力求高效全面持久地推动工业产业健康发展。
作者： 来源：中国工业评论 2016年5期
