摘 要：在当今知识经济的时代，人才已经成为重要的战略资源，哪里拥有人才，哪里就会获得竞争优势，因此各个国家和地区都不断出台各种吸引人才和留住人才的政策，采取各种措施改善人才工作和生活的环境，努力打造人才集聚高地。连云港作为江苏沿海地区发展规划中的主要城市，面临千载难逢的历史性发展机遇，积聚人才已刻不容缓。因此，围绕连云港市总体发展规划和产业规划实现人才集聚，成为连云港实现人才集聚以促进产业集聚和经济发展的首要工作。
关键词：国际性海滨城市；总体规划；人才集聚
从20世纪90年代开始，产业集聚已发展成为世界经济中颇具特色的经济组织形式，世界上许多的国家和地区，都把产业集聚作为产业发展和区域经济发展的重要战略。依托产业集群内企业间的相互交流与合作，发挥规模经济的优势，带动地区和国家的经济发展也已成为中国近年来经济发展的基本模式。在连云港的发展规划中也把产业集聚作为城市发展的首要战略，然而，人才作为产业集聚必备的竞争要素，是产业集聚的形成、发展和升级的基本条件。只有集聚大量高素质的专业化人才，产业集聚才能发挥其竞争优势。然而在连云港总体规划中对促进连云港市经济发展的产业集聚战略有相应的详尽规划，但却缺乏对支持这一战略得以实现的关键要素——“人才”缺乏战略规划。因此依据江苏连云港产业总体发展规划提出相应的人才集聚策略具有重要的现实意义。
1 连云港市产业发展规划简介
在连云港市国际性海滨城市建设的纲领性规划----《连云港市城市总体规划（2008年--2030年）》中，对连云港市的空间布局和产业布局做了详细的描绘。连云港对产业功能的规划是重点打造临港工业，加快培育现代服务业和高新技术产业，形成“蓝色产业带”与“绿色产业带”相交的“一纵一横”型布局结构。蓝色（沿海）产业带是以发展沿海临港产业为主，培育壮大石化、重型装备制造、能源和物流四大产业集群，打造大型石化、新型钢铁、新能源、现代机电、临港物流、海产品加工等六大产业基地。绿色（沿东陇海）产业带是以发展资源加工和技术密集型产业为主，培育壮大医药、新材料、纺织服装、电子信息及机械加工五大产业集群。
2 连云港市产业规划对连云港集聚人才的影响
2.1总体规划为连云港人才集聚提供了良好的机遇
连云港总体规划使得连云港的发展已经提升到国家发展战略层面，这为连云港快速发展提供了机遇。所有这些规划也是吸引人才、留住人才的基础条件，为人才施展才能、发挥作用提供了空间，为人才快速集聚提供了良好的机遇，同时总体规划中对产业集聚的培育和发展为连云港人才集聚提供了基本的载体，规划中的“蓝色产业带”与“绿色产业带”相交的“一纵一横”型布局结构，相对于连云港现有的产业集群而言行业更多，规模更大，进而为连云港人才集聚提供了良好的载体。
2.2连云港未来的产业发展对人才集聚提出了更高的要求
连云港未来的发展对连云港市人才总量、素质和结构提出了新要求。根据连云港市未来十二年发展阶段的定位和产业布局，连云港市要相应调整产业结构，优化发展第一产业，大力发展高效农业、生态农业、观光农业，相应发展包括海洋运输与渔业、海洋化工与制药、滨海旅游等产业在内的海洋产业及粮油食品等现代农业加工业。优选发展第二产业，重点发展临港产业，着力提高高新技术产业，进一步形成以高科技工业为先导、装备工业为骨干、能源产业为基础的产业格局。优先发展第三产业，着力推进物流、旅游、会展、金融、商贸等五大重点领域加快发展，着力打造一批现代服务业集聚区。
与上述产业结构、布局相适应，未来连云港市人才需求总体将呈现以下四个趋势：一是第一产业从业人员比重将稳步下降，但是现代农业人才需求相对稳定。二是第二产业从业人员比重将稳中有降有升，传统产业将被淘汰，临港产业、高新技术产业装备工业、能源产业人才需求快速增长。三是第三产业从业人员比重将稳步提高，特别是现代服务业人才需求领先增长。四是从业人员文化素质需要进一步提高，人才在从业人员中比重将稳步上升。产业结构调整将对三个产业的人才结构提出新的需求。因此，连云港的人才集聚不仅是人才数量方面的增加，更多的是人才素质的提高和人才结构的重新配置。
3 连云港市人才集聚的总体目标
依据以上分析，连云港未来的经济发展会有一个质的飞跃，为了适应连云港经济未来发展的需要，仅仅有总体人口规划是远远不够的，人才队伍的规划必须先行，为此笔者认为连云港的人才集聚总体目标是：
（1）围绕“一体两翼”的港口布局，加快引进、培养港口物流、航道建设、船舶制造、国际贸易、资本运作等急需人才；
（2）围绕“一纵一横”的产业布局，加快引进、培养新医药、新能源、新材料、新型装备制造以及钢铁、石化产业等急需高层次人才，同时也要大力引进轻工与纺织、工程机械等高技能成熟型人才；
（3）围绕“一心三极”的城市布局，加快引进、培养城市规划、旅游、会展等各类急需人才；
（4）围绕海洋开发和城乡一体化的发展布局，加快引进、培养海洋测绘、海洋化工、海水养殖、海域评估、环境保护、城乡规划、现代农业等各类高层次人才和实用型人才。
4 加速连云港人才集聚的对策和建议
4.1树立人才集聚新理念，科学选才、用才、育才、留才
面对江苏沿海开发给连云港科学发展、跨越发展带来机遇，全市各级部门要解放思想，树立人才集聚理念，在总体工作思路上与沿海开发的指导思想相一致。总体思想是围绕港口建设、工业园区等人才载体，构筑人才高地。笔者建议应该围绕产业发展，对不同产业所需人才制定不同的人才政策，以提高人才集聚水平。具体包括以下四个方面：首先在选才方面，要围绕产业发展的需要，选择急需人才，特别出台更优惠的政策，吸引全国各地以及海外人才，人才专业选择上围绕沿海开发、产业升级、重大工程建设做好人才引进工作。用才方面，让拥有专业特长的人才充实到沿海开发第一线，使其在沿海开发中释放最大的能量，创新人才流动机制，实现在区域内人才流通顺畅，让市场配置人才资源，要紧密配合沿海开发规划以及全市重大建设项目、重大攻关课题和重要工作布局，搞好人才资源的规划、开发、配置和利用；在人才培养上，不拘一格，采用政府、企业共同出资
形式培养急需人才，定期举办研讨会或者参加学术会议等形式提升现有人才的素质，发挥人才集聚效应；在留人方面，借鉴赫茨伯格的保健因素和激励因素理论，薪酬、工作的责任和成就感等等都是激励人才、留住人才的因素， 因此应完善人才评价标准和创新人才奖惩机制，完善人才奖励政策。
4.2 加快产业集聚建设，提高人才集聚的硬实力
产业集聚是连云港经济增长的核心也是人才集聚的核心载体。为此要尊重人才集聚的自然规律，在充分认识人才集聚规律的基础上利用规律办事，提升连云港人才集聚力。这就要求加快连云港产业集群建设，大力发展城市经济， 提高连云港人才集聚的硬实力。实证研究证实地区的人才集聚度与产业集聚程度呈正相关关系的，而产业集聚的发展必然推动地方经济的整体水平的提高。大力发展区域经济，以增强经济实力来吸引人才，以发展?社会事业来凝聚人才，应是连云港人力资本资集聚最为主要的措施与途径。为此必须加快产业集聚，壮大产业集群，以产业集群的发展现状与发展?规划为基础规划人才集聚总目标和分目标，在有关机构建立人才集聚目标管理体系，使凝聚人才工作有规划、有步骤的展开。
连云港加快产业集聚，提高人才集聚的硬实力的具体措施包括：着眼当地的竞争优势，制定相关优惠?政策，加大招商引资力度来扩大产业集群的集聚规模构建人才集聚的数量基础；科学规划、合理布?局，着力发展支柱产业集群，大力发展新兴产业和高新技术产业，通过这些产业的高技术人才来提高连云港人才集聚的质量水平；继续保持和发挥传统产业优势，不断拓展新的经济增长点，通过传统产业集群来扩大集聚规模，构建人才集聚质变的数量基础；最后依托当地优势产业、项目、大企业、大集团搭?建立多结构、多层次的科技园、开发区，提高连云港人才集聚的硬实力。
?4.3政府企业密切合作，以整体薪酬吸引人才
提高人才薪酬待遇， 尤其是人才整体薪酬水平是吸引人才的重要途径。整体薪酬包括基本工资、福利、补贴和津贴、社交机会、培训、个人发展机会、成就、休假、满足感等柔性薪酬。这里既包含货币部分，也包含非货币部分。连云港目前的引进人才政策当中，大多是针对货币薪酬部分，如给予急需引进的硕士生和博士生一定的安家费、科研启动经费等等，而对于其它如培训、个人发展等没有明确的说明。在货币薪酬的整体设计中，可以在人才充分参与的基础上， 建立不同的薪酬组合系统， 并定期随着他们兴趣爱好和需求的变化， 做出相应的变更。而对人才而言， 单纯的货币薪酬仅仅是薪酬最基础的部分，主要用于满足基本的生理需要和安全需要，满足了他们生活的保障功能及享受闲暇的功能。而对于人才尤其是高层次人才而言，在基本需求得到基本的满足之后，更在意的是培训、个人能力的提高、个人的发展机会和所取得的成就。这些方面的工作有时仅仅依靠企业难以实现，需要市政府发挥对人才资本投资的导向作用。连云港市应该设立人才开发专项资金，用于高层次人才、紧缺人才、拔尖人才、领军人才、技能型人才的奖励、引进、培训、进修等项支出，对留学生科技创业、重点学科、重点实验室以及关系国计民生的基础性科研项目的资助。市政府要研究制定财政、投融资等方面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才引进、开发、培养投入。政府企业密切合作，加快人才集聚速度。
4.4完善人才服务平台，运用现代信息技术集聚人才
连云港市人力资源与社会保障局要在现有人才服务系统的基础上，提升人才市场服务总体水平，在网络上建立资源共享的人才服务平台。现有的连云港市人才网主要针对企业而建立，是企业发布招聘信息的主要平台。在此基础上，应该建立分行业、分层次的人才需求发布制度，使人才在世界各地及时了解连云港的人才需求及相关政策，利用网络这一便利快捷的平台集聚人才；也可建立人才信息搜集、发布机制，充分利用现代技术为人才的引进、使用及数据分析提供便利；同时建立人才信息服务系统，尤其是高层次人才、紧缺人才、高技能人才、国际化人才、农村实用人才等信息数据和各行业高端人才信息库，降低集聚区内人才交易成本，实现人才集聚的规模效应。
4.5 营造有利于人才集聚的社会环境、工作环境和生活环境
首先在连云港市要营造有利于人才集聚的社会环境，要充分利用各类新闻媒体，积极宣传科学的人才观，形成关心、支持、参与人才新高地建设的社会认同，努力为人才干事创业营造宽松、良好的社会环境。
其次营造有利于人才干事创业的工作环境，针对连云港市经济社会发展相对滞后的状况，继续千方百计加大人才投资力度，使专业技术人才特别是高层次专业技术人才有一个相对宽松的工作环境。进一步加强与专家、优秀人才的联系，充分发挥专家的参谋咨询作用，在重大问题上听取专家意见，充分发挥各类专家在科学决策和民主决策中的智力优势和参政议政作用。
最后营造有利于拴心留人的生活环境。加大城市功能配套项目的建设，特别对于交通、通讯、科研、教育、城市公共设施、商贸、旅游景点等的建设。加大对城区公共交通、道路管网、园林绿化、市容市貌、环境卫生等方面的投入力度，进一步完善与人口集聚相关的城市基础设施，优化环境，改善人才集聚条件。
5结论
江苏沿海开发战略的实施，为连云港市产业的发展提供了广阔的空间。连云港的人才集聚也要围绕从建设国际性海滨城市、现代化港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市的人才需求出发，紧跟沿海开发、产业结构优化和新兴产业发展趋势，创新人才机制，优化人才结构，激发人才活力，提升人才能力，促进经济社会协调发展和人的全面发展，努力把连云港建成与江苏沿海地区发展相适应、具有一定国际竞争力的中国沿海中部区域性人才集聚中心。
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