摘 要：现代化中国城市规划面对解决经济发展与环境保护之间的矛盾问题，城市低排高效、绿色低碳，已成为城市发展趋势，低碳型城市建设势在必行。本文主要通过分析低碳城市与低碳城市规划的概念及内涵，解析低碳城市规划的必要性。从城市交通规划、空间结构规划、土地规划，以及节能建筑设计、低碳能源，三大规划布局层面与两个低碳技术层面和政府政策法规层面，三方面阐述低碳城市的规划策略。提出低碳城市规划的宏观及微观建议。
关键词：低碳城市；城市规划；概念；规划策略；层面
1.引言
根据国际能源署统计，全球大、中城市能源的消耗占全球75%，CO2等温室气体的排放量占全球80%，可见城市在节能减排的艰巨任务中占据着重要地位。为积极有效应对全球气候变化，顺应低碳经济模式的发展要求，低碳型城市建设已成为世界各国的共同追求的目标。在国内，低碳城市的研究和实践亦成为城市发展中的热门话题，而低碳城市规划作为城市建设和管理的基本依据，是实现低碳城市建设的关键技术之一。
旧模式下的中国的城市发展走在外延扩张的发展之路上，是一种典型的粗放型发展模式。旧的城市规划模式导致了城市空间结构的无序规划、低效开发，降低了城市土地利用率，引起了城市的不平衡发展。故新时期低碳理念下经济的发展模式约束着旧模式的发展，是一次用低碳能源、低碳技术在城市发展上的新调整，也是新时期城市规划模式脱胎换骨所面对的机遇与挑战。
2.低碳城市规划的概念及内涵
2.1低碳城市及其规划
低碳城市（Low-carbon City）是指以城市空间为载体，以低碳理念为城市经济发展模式和方向，以低碳社会为城市社会发展样本和蓝图，以低碳生活为城市生活方式和导向的城市。实际上是，低碳经济理念、低碳社会理念、低碳生活理念在现代城市规划中的综合应用。因此，倡导“绿色消费”的交通系统规划模式，以低碳环保的原则，利用有限资源，实现交通系统内部的协调性和效益性，引导城市交通规划系统逐步组建合理的结构为国内学者研究的重要方向。为在未来城市交通规划可持续发展中实现“低碳交通”，其策略如下：
（1）城市交通规划的内部优化
一方面，优先规划公共交通系统，减少交通能源消耗。如，结合城市规模灵活规划城市快速轨道交通（RRT），缓解城市交通拥堵问题；发展高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的快速公交（BRT）系统，牵引低碳交通格局；倡导“以公共交通为导向”的开发模式（TOD模式），鼓励沿着现有邻里交通走廊沿线实施填充式开发或者再开发。
另一方面，发展环保型交通工具，研发智能交通，规范小型交通工具，重视慢行交通系统的规划发展。如，开发研制新能源、小排量、轻型环保类交通工具，推广以人力为主的小型交通工具飞应用；适度合理的限制小汽车的无节制使用，解决其所引发的过多占用城市规划用路、能源浪费、尾气污染等问题；引进智能交通系统（ITS），加强人与交通设施、工具间的有机联系，从而充分利用交通系统的“时空”资源。
（2）城市交通规划的外部协调
将低碳交通理念融入到城市规划当中，协调城市开发强度与交通容量的关系，使交通系统的规划支撑城区土地规划；研究交通规划外部的需求分析、规划模式，从整体把握交通系统以及城市布局；强调节能环保的交通理念，在道路规划建设中，注意对环境的影响，充分考虑与之相关的要素，实现城市交通的“绿色性”；建立全民参与机制，提高全民交通素质水平，培养绿色交通消费的意识，树立有节制的交通观念。
3.1.2城市空间结构规划
在城市结构空间规划方面，解决紧凑形的城市空间结构布局与人口密度之间的矛盾，合理规划城市总体空间结构形态是其实现低碳城市规划目标的关键。
首先，打造低碳城市空间结构应解决人口密度与紧凑型城市发展的矛盾。一方面要遏制城区摊饼式膨胀，引导疏散高密度人口区域，降低城市的热岛效应，减少城市夏季电力降温能源消耗。又应实行有控制的紧凑型疏解，推进以绿稧间隔为辅的公共交通走廊型城区空间方式扩张，将新的规划布局于公共交通纽带。结合城市发展的步伐，在走廊方向进行分段分时序的规划发展，最大程度的地吻合人口增长的不确定性需要
。
其次，在城市整体结构形态方面，通过对各种空间布局形态在减少碳排放方面的效应进行分析、对比、评估，得出不同的低碳建设结论，进而对比选择出最优城市空间结构方案。如，在城市不同的功能区，居民区、产业园区、CBD新区的规划与设计等，其建设空布局方面存在着较大的差异，在城市规划设计时应结合实际用途，确保规划方案的可行性[4]。在居民区引导低碳生活和消费理念、全面建设绿色、高效可再生利用能源的基础设施，提高居民区内环保能源利用率；产业园区规划方面，重点分析不同类型产业布局的能源损耗率，提高废物能源的再生利用率；在CBD规划方面，合理组织不同功能的用地和建筑布局，优化规划布局中的能源集中供给、绿色碳汇、绿色建筑技术等方案。
3.1.3 城市土地规划
在城市土地规划利用方面，探索不同用途组合，科学制定城市土地用地性质和开发强度。结合紧凑型城市空间规划，以“大分区，小混合”的原则构建以多功能混合使用为主的土地使用模式，减少资源的利用实现低碳目标[5]。规避城市总体规划中惯用的功能分区方法所导致的功能区用途单一、资源浪费的现象，并对已按原则规划的土地，通过对其混合功能结合具体情况进行甄别，纠正功能分区僵化的布局。
拓展以公共交通为支撑，适合人与自行车等非机动车辆的用地地块面积，规避大中城市越来越多的拓宽城市基础建设、加大城市街道等大尺度的建设倾向。学习中新天津生态科技城项目，加强城市非传统建设用地的开发，倡导高密度混合型的土地规划模式；曹妃甸生态城项目，探索低碳生态城市之集约利用土地、积极利用可再生资源、加强环保基础设施建设等用地规划模式；中新苏州生态科技城项目，按照低碳生态理念的“改进”，而非在场地原生状态下的规划模式。
3.2 低碳技术层面
3.2.1 倡导节能型建筑设计
建筑设计和运行是城市能源消耗的大户，科学合理的节能型建筑设计技术应用亦是低碳城市的一个重要评价指标。节能型建筑则需要最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，而且能为长期生活在其中的人们提供健康、适用、高效的工作和生活空间。
节能型建筑的设计[6]包括：建立建筑节能型政策与法规；建立切实可行的建筑节能设计评价体系，明确建筑的量化数据和量化指标；供热计量控制技术的研究及应用；可再生资源、新能源和低能耗技术产品在城市建筑规划设计中的推广应用；推广节能型建筑设计，促进建设主管部门、建筑设计单位、房地产开发企业、工业生产企业等就低碳生态城市规划进行有效的沟通。
在应用节能型建筑减少碳排放的同时，推广普及绿色节能建筑。针对不同地区方位，提出不同的节能建筑设计认证系统和相关制度，作为对城市和建筑设计的节能标准做出审核、评价。把具体的节能建筑设计过程及其内容按照不同的方面加以评审，确保实际设计中建筑节能化、绿色化的应用可行性。
3.2.2 推广低碳能源应用
更新原有能源结构，扶持城市新能源、可再生能源的开发利用。在城市主打石化能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然气的单位热值碳密集只有煤炭的60%。而如太阳能、风能、水能、核能、等属于无碳能源[7]。推广清洁能源的应用，规划山谷地块的分布式能源系统试点，通过冷、热、电三联供技术，实现对能源的梯级利用，提高能源的综合利用效率。从低碳城市规划策略的角度看，扶持低碳和无碳能源，促进城市能源供应的多样化发展，处理好高热值碳密集能源与无碳能源之间的协调关系，是适用低碳城市规划策略的必要技术路线。
加强技术创新，发展“碳中和”技术，发挥清洁生产的作用。低碳技术和清洁生产是实现低碳经济主要方式，通过“碳中和”技术实现城市总体碳排放量和单位排放量的减少；通过清洁生产从资源的开采、产品的生产、使用和废料的处置的过程中，适度限制高碳能源的使用，较大限度地提高能源利用率，减少其污染物的产生和CO2的排放；提高城市整体“碳汇”能力，通过植树造林、保护湿地、集约利用土地、提高城市绿化率等手段，充分发挥绿色植物的“碳汇”潜力，通过土地利用调整和林业措施将CO2气体储存于生物碳库[8]。
3.3 政府政策法规层面
2008年新城市规划法的颁布，使我国的城市规划逐步迈向规范化。只有通过清晰的政策、指标的规范引导，才能保证低碳理念下的城市规划建设的推广，才能够规范市场经济状况下开发商的步调，为各地方的低碳城市规划目标提供一个共同的基准，指引地方政府城市规划政策的制定。
宏观层面，借鉴国外城市规划经验，通过相关的政策、法规的制定规范低碳城市发展方向；微观层面，起草对建筑宏观的空间形态、布局方面的规定，通过审批许可，实际控制城市开发项目。通过政策手段，规划产业布局，实施节能减排战略，制定低碳产业规划战略，合理引导低碳产业的发展；在城市规划科学研究中，所进行的调研、信息共享等低碳城市规划研究和实践活动，并实证基础上研究低碳城市的运行模式，得出明确的城市规划发展结论，亦需要以政府相关课题研究政策为支撑。
4．结论
总之，低碳城市规划是一项综合复杂的系统工程，在优化城市交通规划、空间结构规划、土地规划的同时，需要各行业、各部门的通力协调与配合。本文仅从低碳城市规划的宏观方面提出了一些规划策略，其具体的微观实现策略、步骤以及其可行性等方面的问题还有待进一步进行深入的研究。只有以事实为出发点，以强有力的城市规划理论、经验为支撑，才能形成合理的城市规划体系，探索出中国特色的低碳城市发展的规划模式，最终实现我国的低碳城市规划目标
参考文献：
[1] 潘海啸、汤啺、吴锦瑜等:《中国“低碳城市”的空间规划策略》，载《城市规划学刊》，2008年第6期。
[2] 顾朝林,谭纵波,刘 宛.低碳城市规划:寻求低碳化发展[J].建设科技，2009(9).
[3] 陈群元，喻定权.我国建设低碳城市的规划构想[J].现代城市研究，2009(11).
[4] 中国城市科学研究会．中国低碳生态城市发展战略［M］．北京:中国城市出版社，2009．
[5] 李靖，戴慎志．低碳城市技术在城市规划中应用初探[A]．2009城市发展与规划国际论坛论文集[C]，2009.
[6] 戴亦欣.低碳城市发展的概念沿革与测度初探[J].现代城市研究，2009(11).
[7] 陈飞,诸大建.低碳城市研究的内涵、模型与目标策略确定[J].城市规划学刊，2009(4).
[8] 清华大学节能研究中心:《中国建筑节能年度发展研究报告2009》,中国建筑工业出版社，2009年.
