摘 要：在西部大开发不断深入，沿海东部产业结构调整，成渝经济区建立的背景下，积极主动承接东部产业转移，对西部地区发展具有重大意义。本文利用 SWOT 分析工具分析广安市广安区吸引投资、承接转移产业的内部优S(strength)和劣势W(weakness)，以及外部机遇(opportunity)和挑战 T(threat)。本文根据调研数据，以及国内外产业转移的理论和实践，探索使我国西部承接产业转移上合理有序措施。
关键词：产业转移；swot分析；西部地区
一、广安承接工业转移的优势（strengths）分析
良好的区位和便利的交通
广安区地处“川东门户”，是广安市政治、经济、文化中心，是沪蓉高速公路的连接点，是川东北重要交汇点。广（安）渝（重庆）、广（安）成（都）高速公路贯穿境内，多条高速公路连接广安与其他地区。
广安区前锋工业集中区距广安市区 30 公里，一级公路横穿其中；襄渝铁路从旁经过，到重庆菜园坝火车站铁路运距 150 公里；另外，正在规划建设的广安港将于年底正式开建。建成后千吨货运将从广安直抵上海。
丰富的劳动力资源和较为系统全面的工业产业布局
劳动力成本也是影响工业发展的重要因素之一，前锋镇工业园区的规划建设，需要更多的劳动力。前锋镇全镇共有37206人，城镇人口为170000人，城镇面积3.2平方公里，为省级试点（重点）小城镇。最近几年广安区经济的快速发展，农村人口正在向城镇人口转移。另外，前锋镇采取多项举措加大农村劳动力转移力度。
前锋镇工业园区承接重庆和沿海地区产业转移，以扶优育强区内企业为重点，分设机电加工、新型建材、生物化工、包装、微电子产业配套、农产品加工、轻纺加工七大园区，形成“一区带七园”的工业布局及发展思路。园区与城镇在发展规划上也融为一体。按照“构建广前工业走廊，打造前锋工业重镇”的思路，形成了镇东物流仓储区、镇西镇南工业集中区、镇中生活办公区、镇北商贸服务区四个功能区，使工业发展规划与城镇拓展规划得到有机融合。
矿产类型和生物资源丰富多样
广安区的自然条件较好，矿产资源富集。矿产资源富集，种类多、品位高、易开采，现已探明和开发利用的矿产资源有近30种，其中煤炭蕴藏量1.85亿吨、铁214万吨、岩盐1000亿吨、天然气1200亿立方米，为能源、建材、化工工业的发展提供了良好的条件。
广安区适宜农、林、牧、副、渔业综合开发，盛产水稻、玉米、小麦、红薯、豆类、油菜、水果等多种农产品，是全国商品粮和瘦肉型生猪生产基地，建有优质粮油基地40万亩、国家无公害产品质量认证的优质柑桔龙安柚基地10万亩，特别是广安松针茶叶、龙安柚、白市柚等土特产品，为农场品加工生产提供了丰富原料。
土地资源及税费政策优势
前锋镇可供开发的土地资源约有3000亩，工业园区已 “三通一平”土地1500余亩。集中区土地政策优惠较多，根据企业投资额和纳税额大小，按土地成本直至零地价对企业予以奖励。
前锋工业集中区税费优惠较多，对企业所得税、技术开发税费等方面都有优惠。取消园区行政性收费，实行“低限减半”的费用政策。另外，实行“飞地经济”的扶持政策，即对发达地区来园区建厂或者产业集群转移落户园区的，对象进行“一站式”全程服务，并相应成立投资公司，负责办理项目审批和土地出让等相关手续。
二、广安工业转移的劣势（weakenesses）分析
经济发展水平还较低，无法将现有的资源优势发展成经济优势
广安市曾经被评为“十大贫困县”，最近几年广安市在积极拓宽改革发展之路上绩效显著，带动了经济的发展。但是，也应看到，广安市经济总量还偏小，GDP总量占全省3.2%，一产业比重高二产业比重低严重制约经济快速发展，可能导致与其它市州差距拉大，削弱广安在全省发展中的竞争力。
由于整体经济条件限制，不能够吸引大中型企业入驻园区，园区现只有大中型企业15家，没有世界500强和中国500强企业入驻。小型企业资金有限，自身发展有很大的困难，入驻对园区整体经济发展带动作用不大，甚至影响了园区运营，有些企业常年处于停产半停产状态，影响工业持续稳定增长。2009年，308户规模以上工业企业中，有31户企业生产下降，企业户数占全部规模以上工业企业总户数的10.1%，新增企业效益低下。
农产品产业层次低，结构不合理，产业链过短
农业现今还是广安市的主要经济产业，粮食产量不断创造历史新高。但是当前农民增收困难，2010年通胀预期加大受通胀预期的影响，作为生活必需品和生产重要下游产品，其价格的波动将影响整个农业的发展。农业产业层次低下，农产品加工产业很少，不能适应多变的经济环境。
投资环境仍需完善，招商引资力度不够
重点投资项目不足，投资压力加大。2009年，全市重大建设项目中有86个有投资额，共完成固定资产投资92.2亿元，占全市固定资产投资总额的30.8%，而1463个投资完成额在1000万元以下项目共完成投资94.0亿元，户均投资仅642万元。重大项目比重不足，弱小项目难以支撑投资总规模的快速扩张，将制约投资的持续增长。
广安区还没有商业银行落户，仅有国有四大银行，贷款审批严格，难度大，阻碍了企业大扩大生产。以大中型企业为样本而制定的授信评级信贷管理制度将包括园区企业在内的所有欠发达地区中仅能实现抵押贷款这一种贷款方式。此外, 金融机构实行新增贷款的零风险管理和贷款责任的终身追究制使中小企业贷款形势更加严峻。抵押贷款是工业园区中的中小企业唯一的融资渠道, 然而抵押条件苛刻, 抵押标的物范围也过于狭小,抵押资源不足, 融资能力变得相当微弱。
三、广安承接工业转移的机遇（opportunities）分析
西部大开发发展战略为广安招商引资创造条件
自2000年以来，国家实行西部大开发战略，西部地区广泛受惠。2007年6月，国家发展和改革委员会发出通知，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，成渝经济区范围基本确定。广安市是其中重点调节县市之一，区域面积２０．６万平方公里，涵盖了四川和重庆主要的城市群和产业聚集区。统筹城乡综合配套改革后，成渝两地将发挥两大都市圈双核增长极的作用，携手打造区域增长极最紧密、最核心的产业密集带，共同拉动成渝经济区成长，实现资源与资本互补、政策与规则互动、市场与
利益共享。
国家产业政策引导加工贸易向中西部梯度转移
2007年以来，由于土地和用工成本的上升，人民币升值带来的出口收益的下降，我国沿海加工贸易发展日益困难。为此，国务院提出了引导和推动加工贸易梯度转移，带动中西部开放型经济发展的政策思路。2007年7月，商务部、海关总署联合发布，对加工贸易政策做出重大调整，对东部和中西部地区实行差别政策。为促进加工贸易区域协调发展和中西部地区经济发展，2007年11月，商务部和国家开发银行联合，要求到2010年培育形成50个优势明显、各具产业特色的中西部加工贸易重点承接地，引导东部地区劳动密集型等三类加工贸易生产企业到中西部发展，并通过国家政策扶持和政策性贷款的支持，共同引导加工贸易梯度转移。
四、广安承接工业转移的威胁（threats）分析
与重庆周边县市的同质化竞争
在国家西部大开发战略的实施过程中，西部城市在招商引资方面的竞争日趋激烈，特别是来自同在重庆周边的达州、泸州等城市的竞争，这些城市在招商引资方面都有都具有各自优势，但是在承接产业转移方面基本情况比较相似，尚未形成各具特点的形式，周边产业园的同质化竞争使得广安区前锋工业园区的资金吸引聚会有较强冲击。
与沿海省份欠发达地区的竞争
东部各省市内部经济发展差距较大，如江苏的苏南和苏北、广东的珠三角和粤北，经济发展差距很大。与中部地区相比较，沿海地区的“内地”交通更便利，经济更发达，对需要转移的加工贸易产业更有吸引力；另外，东部地区各省市的政府也不愿意产业从本省转移出去，而是尽可能创造引资的良好环境，积极引导加工贸易产业向省市内的欠发达地区转移。因此，当前的产业转移，省内产业转移占主流，从苏南向苏北转移，从珠三角向粤北转移，从省内的沿海地区向省内的“内陆”地区转移，而从东部向中西部的跨省梯度转移尚未大面积出现。
来自周边国家的竞争压力
由于工业企业尤其是加工貌似企业具有明显的“飞地效应”和“候鸟经济”特征，哪里的政策环境好、产业配套能力强、营运成本低，加工贸易产业就会转移到哪里，属于典型的“无根工业”。我国周边的泰国、马来西亚、印尼、越南等国经济蓬勃发展，先后实施了多种优惠政策吸引外资，加上其要素成本低廉、劳动力资源丰富、产业环境日趋成熟，比较优势日益突现，使得一些外资项目极有可能转移到这些国家。而广安在技术创新、产业链构成等方面处于初期阶段，产业集聚效应尚未形成，在承接产业转移方面的绝对优势尚未取得。
参考文献：
[1]陈秀山,徐瑛.中国制造业空间结构变动及其对区域分工的影响[J].经济研究, 2008, (10).
[2]陈建军.中国现阶段产业区域转移的实证研究———结合浙江105家企业的问卷调查报告的分析[J].管理世界,2002,(06).
[3]孙雅娜.国际产业转移的新趋势与我国的战略选择[J].当代经济管理.2006,（10).
[4]曹荣庆.浅谈区域产业转移和结构优化的推进路径[J].浙江师范大学学报，2002，（4）.
[5]广安市统计局.2009 年广安市国民经济和社会发展统计公报.
[6]广安市统计局.2008 年广安市国民经济和社会发展统计公报.
