摘 要：本文就四川在承接产业转移过程中面临的机遇与挑战进行了分析。文章认为，产业转移的必然性、灾后重建的契机、泛珠三角合作背景为四川承接产业转移创造了难得的历史契机，但与中西部其他省区的竞争、大规模开发与保护环境的矛盾又是四川承接产业转移过程中面临的严峻挑战。
关键词：承接产业转移；机遇；挑战；四川
改革开放以来，我国的非均衡发展战略使东部地区依靠区位、劳动力与政策的优势，承接亚洲新兴工业国家转移出来的劳动密集型产业得以迅速发展。经过长足发展之后，东部发达地区原有的劳动密集型产业面临着劳动力、土地等投入成本大幅度上升，原有的价格优势正在逐步丧失，企业的利润率开始下滑等问题。而西部地区具有独厚的资源和劳动力价格低的优势，产业的生命周期性在客观上要求东部地区将这些失去优势的产业转移到中西部地区。
本文就四川在承接产业转移过程中面临的机遇和挑战进行分析，以期更好地把握机遇，迎接挑战，进一步推进四川承接产业转移。
一、四川承接产业转移面临的机遇
1.产业转移的必然性
随着经济的发展，东部沿海省区靠低素质人力资源来发展低加工度、低附加值和劳动密集型产业的空间越来越小，加上水、电、原材料、燃料运输等生产要素短缺、价格上涨的压力，未来几年内，传统制造业将逐步向适于发展的中西部地区转移，这是东部地区产业结构升级的内在要求，也是其经济进一步发展的内在要求。
2.灾后重建的契机
四川汶川地震后，为支持灾后重建，国务院出台了一系列政策，财政部、国家税务总局专门出台了《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》，对抗震救灾及灾后重建进行税收优惠。此外，民政部确定了全国18 个省份对四川省重灾县的对口支援。优惠政策的支持、对口支援的重大机遇，加之灾后重建带来的大量市场需求，为四川加快承接产业转移提供了有利契机。
3.泛珠三角合作背景
泛珠三角经济圈建设，对于推进区域内各城市之间的合作，实现资源互补以及经济协同发展具有重要意义。作为泛珠三角内重要的经济省份，四川劳动力资源丰富，劳动力成本低廉，自然资源富足，福建、广东等东部沿海地区资金、技术、信息资源丰富，较强的要素禀赋的互补性和产业结构的梯度性客观上为产业分工和合作创造了条件。四川可以利用泛珠三角合作的背景，加强与广东、福建等省区的合作，积极吸引产业向四川转移。
二、四川承接产业转移面临的挑战
1.中西部其他省区的竞争
产业转移机遇稍纵即逝，为抢占承接产业转移的制高点，中西部其他省市纷纷指定了承接产业转移的优惠，产业转移承接的竞争逐步增强，难度也越来越大。特别是与中部一些省份相比，四川在区位条件、交通物流、对外开放程度、资金水平等方面处于劣势，竞争压力巨大。
2.大规模开发与保护环境的矛盾
受土地、劳动力、能源等方面成本的上升与环境的恶化的影响，目前东部地区产业转移的领域主要集中在纺织、服装、塑料、水泥等传统行业，这些行业对能源需求高、环境影响大。对四川而言，在承接产业转移的过程中，如何保护好原有的生态环境的同时推动产业发展，将是所面临的重要挑战。
三、四川在承接产业转移过程应注意的问题
未来，在推进四川承接产业转移的过程中，应主要以下几方面的问题：
1.加强园区建设，打造承接载体。第一，要通过政策扶持和生产要素倾斜配置的方式，鼓励以专业产业园区的形式作为承接载体；第二，要进一步加大对园区投入，加强园区内道路、管网等基础设施建设，完善物流、仓储、运输、金融、财税、口岸以及其他商务服务等方面的配套服务。第三，加强园区的产业发展规划，引导相互关联的企业集中集约发展，打造专业化的产业园区。第四，可选择一批基础条件较好工业园区，与东部沿海地区城市合作共建产业转移的示范园区，予以更多的优惠。
2.创新区域合作机制，联手推进产业转移。加强与转出地政府的工作互动，探索构建新型区域合作机制，建立产业输出方和承接方相互沟通协调的工作管道和工作机制。一方面，可考虑出台《四川省与东部地区联手推进产业转移的意见》，对承接的产业项目提供相关优惠措施，如税收上给予适当优惠，土地、水、电价格等方面就低从优，建立健全利益分享机制，调动双方合作的积极性。另一方面，可考虑对项目输出方实施奖励政策，通过利益共享、责任共担，结成互惠互利的战略性合作伙伴，确保“产业转移合作”能得到长远发展，取得实效。
3.避免盲目引进，坚持可持续发展。在承接产业转移的过程中，切忌盲目引进，必须具体分析转移企业的技术水平、环境治理等情况，决不能走“先发展(污染)，后治理”的道路，决不能一味为追求速度和短期利益而盲目引进东部地区的高污染产业，而应该以科学的发展观坚持可持续发展原则，充分考虑自身的环境承载能力，立足于本地优势资源和优势产业，采取有所为又所不为的方针，避免承接产业过程对环境造成的污染和破坏。
参考文献：
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