摘 要：随着我国经济的发展，城乡收入差距也进一步扩大。本文从城乡收入差距的基本态势出发，分析了我国出现这种情况的深层次原因，在剖析城乡收入差距原因的基础上提出了缩小城乡收入差距的政策建议。
关键词：城乡收入差距；原因分析；政策建议
一、我国城乡收入差距的基本态势
改革开放以来，我国在经济建设的众多领域都取得了巨大成就，与此同时，许多深层次的问题也逐渐凸显出来，城市与乡村居民收入差距逐渐拉大就是其中之一。首先表现在收入水平方面，城乡居民收入的差距呈现不断扩大的态势。2006年城镇居民总收入为66978亿元，占居民总收入的71.6%，农村居民总收入为26595亿元，占居民总收入的28.4%。全国43.9%的城镇人口占有全部居民收入70%以上，而占全国56.1%的农村人口所占比例仅不到30%。在收入增长方面，农村居民收入的增速较城镇相比也是很缓慢的；其次表现在城市与农村居民的人均消费支出也有较大的差距。2006年城镇居民人均消费性支出达6455元，而农村居民人均消费性支出只有1632元，两者相差4823元；而在2000年，两者差距仅有2705元。城乡消费水平差距的进一步拉大也表明两者的收入差距也在扩大。
二、我国城乡收入差距扩大的根本原因
造成城乡收入差距扩大的原因有很多，其中既有认识方面的因素，也有制度、政策方面的因素。
改革开放以来的经济发展进程中，工业等非农产业是经济增长的主要动力，所以在观念上给人一种误解：城市对经济发展的贡献比农村更大。政府也往往采取一些有利于城市发展的经济政策。这样的政策在短期内推动了经济增长，但是长期中却造成了城乡收入差距的扩大从而使社会总成本付出了昂贵的代价。新中国成立以来，农业发展并非始终占有国家经济战略优先地位，通常是每当农业发展滞后成为国民经济发展的“瓶颈”时，政府才不得不着手解决棘手的问题。这些都说明政府没有正确的认识到农业在国民经济中的战略地位，这是认识方面的问题。近几年来国家屡屡出台的惠农政策说明这一认识问题已经或者正在改变。
城乡分割的二元经济结构体制是导致我国城乡收入差距存在并扩大的体制原因。我国过去实行的二元经济结构体制与当时我国经济发展状况是相适应的，但是改革开放以后，这种体制就变成了阻碍经济发展的因素。为了适应市场经济体制的需要，国家对其进行了一系列改革，但是并没有动摇二元经济结构体制的根基，传统体制下形成的二元分割仍然存在。农产品价格过低和“剪刀差”，严重削弱了农业扩大再生产的能力，从而加剧本已相当严重的城乡贫富差距。城乡两种户籍制度的长期存在阻碍了农村剩余劳动力自由流动，农民享受不到公平的就业机会，这些因素把农村劳动力长期禁锢于农村和农业，使农民的非农收入减少。在教育方面，政府对农村教育投入不足，“两免一补”的义务教育政策对于农村教育的落后状况只是杯水车薪。我国社会保障制度的原意是要缩小居民间的收入差距，但是由于这一政策是在二元结构基础上实施的，所以其结果却是保障了城市，边缘了农村。
不合理的农业财政政策是造成城乡差距扩大的另一原因。当前，我国的财政支农政策并不完善，政府用于农业的资金总量不足。虽然国家用于农业的财政支出呈现不断增长的趋势，但是占财政总支出的比重却不高，政府支农的低水平状况与当前农业发展的要求很不适应。地方政府支农积极性不高，挤占挪用支农资金的现象屡见不鲜，在加上财政支农资金结构不合理，导致农业发展滞后，制约了农民收入的增长，使城乡收入差距进一步扩大。
这些因素共同使然，导致城乡居民收入差距一再扩大。要根本控制和改变现在城乡差距扩大的趋势，以上几个方面必须得到重视。尤其是制度性因素，形成在特殊的历史条件下，长期作用于我国经济生活的各个方面，要彻底改变它需要较长的时间。
三、缩小城乡收入差距的政策建议
造成我国城乡收入差距的原因很多也比较复杂，因此必须多方面考虑。无论是从认识上还是在体制、政策上都要给予农村居民一定的支持，在财政税收方面适当向农村倾斜，从教育、社会保障、土地等多方面着手，建设社会主义新农村，发展农村经济的同时缩小城乡居民收入的差距。
第一、在认识上，改变“重工轻农”、“重城轻村”的思想。农业是国民经济的基础，经济发展一定是以农业的发展为基础，城市建设亦离不开农村的支持。农业、农村的经济发展状况，在某种程度上是一个国家兴衰和现代化事业成败的关键因素。需要从观念上认识到农村和农业经济发展的重要性，使之成为整个国民经济发展的基础。农业经济发展了，才能有效解决城乡收入差距拉大的问题。
第二、制度方面，完善支农惠农政策。完善土地补偿制度，制定合理的征地补偿标准，切实维护失地农民的合法权益；建立城乡统一的户籍制度，让农村和城市一样在社会保障、就业、教育等方面享受相当的福利待遇；加大农村教育投入，调整农村教师工资待遇，推进义务教育城乡均衡发展，保证农村儿童受教育的数量和质量，从根本上为缩小收入差距奠定基础；改革收入分配制度，加大资金、技术、信息、服务等方面投入，对农业农村发展予以扶持，落实农业补贴等惠农政策，鼓励农民自主创业，逐步实现城乡无差别的同一国民待遇。
第三、财政政策方面，要进一步完善财政支农政策，加大财政对农业的支持，逐步实行工业反哺农业，城市反哺农村，加强农业和农村基础设施建设，加大农业科技投入，促进农业产业化，从而增加农民收入。健全财政监督机制，确保国家支农资金安全到位。
第四、社会主义新农村建设。建设有地方特色农业产品，带动地方经济发展，使农民增加收入，同时建设有特色的农村社会保障体系。鼓励农民进城务工，加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民非农就业渠道，争取在初次分配领域提高农民工资性收入，从而缩小城乡居民收入的差距。
参 考 文 献
[1] 吴太轩.城乡收入差距的制度诱因及对策[J].城乡经济，2008年第四期
[2] 林光彬.等级制度、市场经济与城乡居民收入差距扩大[J].管理世界，2004，（4）.
