摘 要：乡村公路是整个公路网的重要组成部分，是乡村主要的基础设施，是乡村经济发展的助推器，是沟通乡村与城市的桥梁，也是连接乡村生产和消费的纽带，它对繁荣乡村经济起着至关重要的作用。现对乡村公路养护管理工作存在的问题作了分析并针对这些问题提出改革的建议。
关键词：乡村公路 道路工程 养护管理 思考
乡村公路是全国公路网的基础，是关系到农民群众的生产、生活，关系到乡村经济社会发展，关系到全面建设小康社会以及构建和谐社会的重要基础设施。如果说，国、省干线公路是动脉的话，那么乡村公路就是毛细血管，是微循环。但是，随着乡村公路建设步伐的
加快，其养护与管理问题日益突出。三分建，七分养，是交通部门在长期的工作中积累的基本经验，对乡村公路来讲，养护工作尤为重要。随着农村社会经济的不断发展，近年来连接行政村与行政村之间的乡村公路不断增加，承担着农村地区农民生活和农村生产中所产生的大量客、货交通流量，并且具有一定的技术等级，在整个公路网中起着“毛细血管”的作用。因此建好、养好、管好乡村公路，对发展农村经济，加快农民脱贫致富奔小康的步伐，加强城乡联系，提高路网整体服务水平，促进两个文明建设，具有非常重要的意义。
一、对农村公路养护管理存在问题的认识
2005年底，国务院办公厅下发了、《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办［2005］49号）文件，明确提出了农村公路管理养护体制改革要坚持建设、管理、养护并重的原则，要用三年的时间实现农村公路管理养护的正常化和规范化。但是随着农村经济发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，农村公路养护工作不力造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展，主要表现在乡村公路安全标志、附属工程等不完善，新建道路无法正常接养，原有道路由于缺少资金也无法进行正常养护。因此只有清楚的认识农村公路养护中存在的不少问题，才能更好的进行养护公路的管理工作。主要问题有：
1.1、养护管理责任主体不明确
《公路法》规定，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。根据此规定，各地的农村公路养护管理，都实行了通常所说的“县道县管，乡道乡管、村道村管”模式。但在实际工作中，乡镇政府不设立固定的管养机构，没有专门养护人员，无论是资金，还是技术、设备等都无力承担大规模农村公路的养护任务。养护质量不高、技术低，致使乡村公路大多处于失养的状态。
1.2、养护资金不足
由于财政比较薄弱，真正用于乡村公路的养护资金非常有限，且乡村公路养护资金的来源也非常少，随着车流量的增加和公路设计使用年限临近，公路会出现破损，一些路段必须进行大中修才能保证公路通畅。大中修工程除省补资金外仍需地方配套一部分，而且随着时间的推移，所需配套资金会逐年增长，目前婺城区对大中修工程所需配套资金还没有具体落实方案。
1.3、管理难度大
因乡村公路量大面广，路政管理队伍力量没有增强，而且往往侧重于国省道及重要县道的超限超载车查处管理，乡村公路路政管理仍是薄弱环节。国省道干线公路加大治理超限运输力度后，大量的超限超载车辆绕行乡村公路，加剧了乡村公路损坏。因此管理的薄弱也是影响农村公路正常使用的另一重要因素。
1.4、养护队伍难以稳定
养护工多为临时聘用人员，没有签订劳动合同，也无法享受养老保险等待遇。在目前市场经济，此种现状无法保证养护队伍的稳定。现各乡镇虽成立了乡村公路养护站，管理人员大多由乡镇班子领导兼任，但他们在乡镇工作中已身兼数职，加上此项工作没有对应的工资福利待遇和激励机制，难以确保有精力和时间来管乡村公路养护，而且乡镇公路养护站缺乏懂公路工程技术与养护管理的人员。
1.5、乡村公路基础差，超期服役里程多
由于长期以来乡村公路缺乏专项资金来源，在80年代初期以前的乡村公路中，绝大多数是根据“先通后畅”的建设方针建成的，许多等级公路是由简易乡村公路逐年养护改造提高而形成的。这些公路的标准低，而且有很大一部分属于等外公路，在这中间有一大部分已处于超期服役的状态，超过了公路的使用年限。
二、对加强乡村公路养护管理工作的思考
公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方各级政府及沿线群众高度重视。
2.1、统一领导，健全机制。随着农村公路尤其是乡村公路基础设施水平的不断提高和完善，如何巩固建设成果，使其持续健康发展，发挥最大效益，确立一种行之有效的农村养护管理新体制至关重要。各级政府应借行政事业单位改革为契机，设立农村公路专管机构，将农村公路管理工作从上而下真正完善起来。
2.2、明确职责，管理创新。农村公路养护管理的职责划分上：县公路还应以交通部门为主;乡村公路主要由乡镇村负责，乡村公路养护工作应纳入对各乡镇年度工作考核范围。对乡村公路的管理养护可考虑图示模式：一是各县市区首先应设立农村公路管理委员会，并将乡村公路按辖区分解到各乡镇。二是农村公路管理委员会下设办公室对全县的乡村公路养护进行督查指导，各乡镇设立的公路管理站（所）具体负责辖区内的公路养护工作。三是农村公路管理委员会负责。
2.3、全面考核，监督检查。对于加强乡村公路的养护工作，我们应认清形势，分析研究，确定适合农村公路管养的新思路，探索适合经济发展和管养需要的养护体制和机制，建立农村公路实现可持续发展的、稳定的资金渠道，实现农村公路管养的制度化、规范化、科学化。加强质量管理，打造和谐公路；建立基金，实现持久发展；开展培训，提高人员水平；建立考评机制，激发养护合力；试行全程监督，保障资金安全。
2.4、统筹兼顾，积极应对。对农村公路养护管理要兼顾县、乡、村道不同行政等级，做到有路必养，体现农村公路的公益性，发挥对广大农民群众的公共服务属性，同时要做到路基、路面、桥涵、隧道、交通安全设施的全面养护，明确养护管理责任主体，拓展养护资金筹措渠道，理顺乡村公路管理体制，建立长效机制，积极探索，寻找乡村公路养护的新路子，保证农村公路完好、畅通，提高农村公路的服务水平。
参考文献：
[1]郝淑华 浅谈农村公路养护的三种模式[J] 中国公路养护，2005
[2]谷坤耀 浅谈沥青混凝土路面机械化预防性养护[J] 中国公路养护，2004
[3]刘成海 浅谈现代公路工程施工管理[J] 山西建筑，2007
