摘 要：
关键词：
根据“十二五”规划，上海旅游业已进入深化都市旅游发展的新阶段，要把握国家战略定位、旅游消费需求升级、上海“四个中心”功能提升、长三角一体化等机遇，在产业规模、产业体系、空间布局、管理体制、产业素质，以及开拓国内外旅游市场、开创区域合作方面取得明显突破，将上海建设成为著名国际旅游城市。同时，黄浦江两岸开发，既是上海发展现代服务业的重头戏，又是上海实施国际旅游城市发展战略的重要抓手。
黄浦江两岸各相关区域根据自身经济、地理、历史、文化特点，发展模式各具特色。北延伸段的宝山区主要侧重在：在建设全方位接纳世界大型邮轮港口硬件设施的同时，结合宝山“十二五”发展规划产业结构的调整，着力培育发展邮轮延伸和配套服务产业，实现上海“一港两码头”的优势互补，打造上海国际邮轮母港，使上海成为中国沿海邮轮产业发展的前沿和核心、成为亚洲邮轮产业发展的要素集成区和国际邮轮目的地。宝山滨江带开发，是在加快建设国际航运中心、国际旅游城市整体战略下，以发展邮轮经济为核心，以促进周边区域产业形态、城市功能提升为建设方向，带动区域综合发展。
以下结合宝山滨江带开发建设实践，探讨黄浦江两岸开发对于上海实施国际旅游城市战略的现实意义、模式探索和方法创新。
一、黄浦江两岸开发对于国际旅游城市战略的现实意义
（一）黄浦江两岸开发，有利于将滨江带功能定位的战略转型融入上海旅游业的战略转型。顺应国家总体战略要求，结合上海城市发展的阶段性特征和旅游业发展的现状，以浦江两岸开发来推动上海旅游业的战略转型。宝山区建设以集国际邮轮、国内游船、游艇为一体的组合港为核心的水上旅游服务区；杨浦区启动对杨浦滨江段大规模开发，推动渔人码头、滨江创意产业园等重点项目建设，打造亲水文化旅游带；虹口区以北外滩为中心，加强邮轮与会展综合旅游服务功能，逐步建设与旅游休闲活动相适应的滨水旅游休闲空间；黄浦区发展外滩滨江观光旅游与金融商务集聚带，塑造都市休闲、沿岸观光、文化娱乐、商务会展功能，建设上海最具活力的黄金水岸带；卢湾区以海珀广场、南园公园、卢湾城市规划展示馆、城市休闲观光亲水平台、沿江码头为核心，建设滨江时尚休闲带；徐汇区建设集现代城市风貌与居民休闲娱乐、滨江游览观光生动融合的生态型滨水旅游带；闵行区以建设浦江第一湾生态湿地公园为抓手，努力形成融生态保护、休闲度假于一体的滨江旅游带。
（二）黄浦江两岸开发，有助于推动上海构建全方位、立体化的国际旅游市场营销。
以滨江带开发系列项目为抓手打造国际都市旅游集散地；通过发掘地域资源、促进产业融合，创新国际旅游业；发展邮轮服务业，推进上海构建全方位、立体化的国际旅游市场营销。
（三）黄浦江两岸开发，有利于开启国际服务经济新引擎。黄浦
江“三沿十景”旅游带发展格局的构建，正体现了通过两岸开发，整合相关资源，提升沿江旅游观光价值、集散地价值，提升城市综合功能的理念，同时也有利于开启国际旅游服务经济新引擎。宝山滨江带建设，以国际邮轮港和邮轮经济为核心，为国际服务经济水平的提升奠定了载体的基础。
（四）黄浦江两岸开发，有助于上海建设国际旅游城市过程中的民生幸福提升。滨江带开发，有利于公共开放空间的建设，包括市政交通、绿化带、娱乐休闲、商务会展、旅游观光等多方面的配套建设，有助于民生幸福指数的提升。
二、开发浦江两岸、促进国际旅游城市发展的区域探索——以宝山滨江带为例
实施上海国际旅游发展战略，要充分发挥上海滨江优势，根据沿江各段不同特点，寻找适合本地情况的开发模式，建设好滨江带，发展好国际现代高端服务业。对于宝山滨江带，主要是要发展好国际邮轮经济。
按照上海市人民政府沪府[2009]13号批复的《黄浦江两岸北延伸段地区结构规划》，市规土局对黄浦江北延伸段进行了结构性规划研究，范围为北起吴淞口（宝杨路），南至翔殷路-五洲大道。范围内黄浦江长度13.3公里，两岸总用地面积35.81平方公里，其中陆域面积28.08平方公里，黄浦江水域面积7.73平方公里。
根据上述结构规划，宝山区黄浦江岸线长约10公里，总面积445公顷。范围为：宝山区黄浦江区界—军工路—逸仙路—同济路—外环线—牡丹江路—淞宝路—宝杨路—长江黄浦江交界处。由南向北以此分为三个区域，分别是WN3单元、WN5单元、WN7单元，分别以蕰藻浜、外环线为分割。区滨江开发实施区域范围，不仅限于黄浦江沿线，还包括长江和蕰藻浜眼线。按照宝山区委、区政府确定滨江开发范围，分别沿长江边纵深控制1公里、黄浦江沿岸纵深控制500米，蕰藻浜两侧纵深控制300米，并结合区域总体规划、各单元规划和道路分割情况，确定区滨江开发建设管委会实施区域范围，长江岸线包括宝杨路（以北）—东林路（以东）—漠河路（以北）—牡丹江路（以东）—宝钢界河，岸线长约3.2公里。宝钢厂界—北汶川路—省界—长江，岸线长约10.8公里。长江与蕰藻浜两岸开发，可与浦江北延伸段两岸开发形成互相支持和补充的作用。在开发浦江两岸、促进国际旅游城市发展的区域探索方面，宝山滨江带主要是：
（一）明确“十二五”期间宝山滨江带开发目标
宝山区“十二五”规划重点工作聚焦重点区域，主要包括滨江发展带、吴淞工业区、南大地区、大场机场地区、老镇旧区五个重点区域以及轨道交通沿线等。加快滨江发展带整体开发作为重点任务，“十二五”末将基本形成滨江发展带核心地区，为上海建设国际旅游城市服务。
以吴淞口国际邮轮母港建设为抓手，加快滨江发展带整体开发，积极融入黄浦江发展轴建设。在上海国际旅游战略整体布局中，邮轮旅游依托于虹口区北外滩的上海港国际客运中心和宝山区吴淞口等邮轮码头，与国际客运中心相比，吴淞口邮轮码头重点在于进一步完善该区域的港口基础设施配套和商业、娱乐设施配套的基础上，重点打造集邮轮、国内游船、游艇为一体的“三游（邮）”组合港，同时，争取邮轮产业相关政策突破，将其建设为上海重要的豪华邮轮旅游基地和高端滨水休闲旅游空间，发展以邮轮产业以及旅游、休闲、配送、培训、文化等为特色的邮轮服务业。
（二）完善宝山滨江带开发工作机制
2010年6月宝山组
建滨江开发建设管理委员会及滨江开发建设管理服务中心，根据上海市城市规划确定的黄浦江两岸功能转换、产业结构调整需要，按照统一实施、综合平衡、集中管理 、分步推进原则，组织实施本区黄浦江沿岸的开发建设；根据《上海市宝山区区域总体规划》、《宝山新城总体规划》，对确定的滨江区域范围实施规划管理，包括宝山区滨江发展规划的研究编制、组织实施、监督检查，宝山区区域功能转换、产业布局调整规划的编制、协调、落实及相关产业政策的协调、制定、落实，宝山区滨江区域内建设项目用地（含变更）在规划选址前的前置审批；根据经批准的宝山区滨江发展规划，制定宝山区滨江开发土地计划，在区土地储备中心委托下，实施滨江区域土地前期开发工作；负责宝山区滨江区域内政府投资公益性项目和市政基础设施建设。
（三）建立宝山滨江带开发系统工程
1、以完善的滨江带发展规划为框架。
实施上海国际旅游发展战略，应进一步完善滨江带发展规划，围绕并依托明确的核心任务。只有高起点规划建设吴淞口国际邮轮母港，重点推进基础设施、产业开发、景观配套等综合发展项目，重点推进长江、黄浦江和蕰藻浜下游等沿江地区开发建设，才能促进沿岸产业升级，带动滨江效应向腹地延伸，并以规划为纲，加快滨江带重点项目建设，包括推进滨江旅游商务区、国际邮轮物流配送中心、国际邮轮人才培训中心、罗泾港配套产业园等功能性、配套性、载体性重点项目建设，形成融生态景观、现代商务、旅游服务为一体的滨江功能区。
2、以产城融合为实施滨江开发的具体路径。
实施上海国际旅游发展战略，加快建设滨江带，应与本区域坚定的转型之路相辅相成，与城市功能提升、产业布局与结构调整密切相关。目前正在结合黄浦江“三沿十景”旅游带规划，开展黄浦江北延伸段滨水带的发展定位、产业调整，以及形成现代高端国际服务业的可行性研究。
“三沿”是建设沿江景观绿化、沿江畅通型交通、沿江旅游功能集聚区。其中，宝山区建设以集国际邮轮、国内游船、游艇为一体的组合港为核心的水上旅游服务区。杨浦区启动对杨浦滨江段大规模开发，打造亲水文化旅游带；虹口区以北外滩为中心，加强邮轮与会展综合旅游服务功能，逐步建设与旅游休闲活动相适应的滨水旅游休闲空间；黄浦区发展外滩滨江观光旅游与金融商务集聚带，塑造都市休闲、沿岸观光、文化娱乐、商务会展功能，建设上海最具活力的黄金水岸带；卢湾区以海珀广场、南园公园、卢湾城市规划展示馆、城市休闲观光亲水平台、沿江码头为核心，建设滨江时尚休闲带；徐汇区依托高端商务中心、公共休闲中心、创意产业基地、滨江公共开放空间和龙华、滨江地区的新一轮发展优势，建设集现代城市风貌与居民休闲娱乐、滨江游览观光生动融合的生态型滨水旅游带；闵行区以建设浦江第一湾生态湿地公园为抓手，努力形成融生态保护、休闲度假于一体的滨江旅游带。
吴淞口将以建设上海大型国际邮轮组合港为突破口，打造现代水上旅游服务集聚区，从而改变近百年来“重工业区”的形象。将围绕产业结构调整，重点建设发展四个方面，拓展邮轮延伸产业，包括：形成上海水上旅游的集散平台；形成国际邮轮物资配送基地；形成国际邮轮人才培训和劳务派送中心；形成与国际邮轮港相配套的商旅产业链。
3、以明确的核心项目、配套项目为依托。
为提升城市综合功能，宝山区滨江带正处在建设高峰期，吴淞国际邮轮港作为核心任务和抓手，在2011年第三季度正式投入使用，2012年开始正式作为母港接待国际邮轮。依据优越的岸线资源和港口条件，宝山区作出“积极服务上海国际航运中心，建设吴淞口国际邮轮组合港，与北外滩形成优势互补格局”的重大决策，并于2008年底正式启动码头及客运中心等配套项目建设，于2010年4月27日，迎来“钻石公主号”邮轮的停靠，于2011年3月14日，以母港的标准，成功接靠“海洋神话号”，于2011年10月正式开港，预计未来每年平均接待200-300艘次国际邮轮。吴淞口国际邮轮码头一期布置2个大型邮轮泊位，同时可靠泊1艘10万吨级邮轮和1艘20万吨级邮轮，并同步建成2.5万平方米的客运中心，项目总投资为8.7亿元。周边配套设施包括炮台湾湿地公园、长江壹号、河口科技馆、星月广场、滨江大道、吴淞文化特色街、宝杨路交通枢纽、滨江景观绿化带等项目，正在建设中，现代服务业集聚的半岛1919则是从传统工业的旧厂房、办公室、民居改造而来。
三、宝山滨江带开发中的问题与创新
实施上海国际旅游发展战略，开发滨江带，面对瓶颈问题，必须以方法创新寻求突破。吴淞口居于长江、黄浦江、薀藻浜三江入海口交汇处，地理位置可谓四通八达，且拥有悠久而丰富的历史文脉和旅游观光资源，为宝山邮轮经济发展提供了极为有利的条件，但滨江带开发也面临政策配套、土地资源、人力资源等各方面的问题。
解决问题的探索过程中创新实践主要在于聚焦问题和整合资源。具体可归纳为：在总体政策上，配备商业商务专项规划和相应政策法规，为发展国际邮轮港和国际邮轮经济配套更优越的政策环境；在土地使用上，针对黄浦江北延伸段滨江带沿岸土地权属问题和产业调整问题上，创新地聚焦重点企业，加强与宝钢集团、上港集团等大企业的互动发展，借助产业结构调整的时机，寻求突破；在产业结构调整和一、二、三产融合上，为更好地发展上海国际旅游业，挖掘宝山旅游资源，开发特色旅游产品，扩大吴淞口水上旅游集散效应，吸引国际邮轮业带来的客流，发挥邮轮旅游、农业旅游、工业旅游、红色旅游结合的优势，发展生态休闲与产业体验旅游区，打造河口现代农业和现代服务观光旅游带；在城市功能提升上，加强环境整治，以重点项目开发带动生态环境优化，提升城市综合功能；在高端航运服务的商业运营上，借鉴虹口区发展航运服务业的创新理念，整合区内招商资源，积极与各大国际邮轮公司合作，为开辟国际航线提供专业技术服务、政策和信息服务及法律服务。
