摘 要：建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
关键词：工程造价; 项目设计; 竣工结算
引言
建设工程全过程造价控制包括决策阶段.初步设计阶段.技术设计阶段.施工图设计阶段.工程招投标及承发包阶段.施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算.设计概算.修正概算.施工图预算.承包合同价.结算价及竣工决算。
所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段.设计阶段.建设项目发包阶段.建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算.估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策.设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
1.项目投资决策阶段目前存在的问题
1.1在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。
1.2在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位.勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
2.建设工程造价控制的对策
2.1投资决策阶段的工程造价控制
2.1.1做好基础资料的收集，保证详实.准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况.地质情况.主要材料设备的价格资料.大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性.可靠性认真分析，保证投资预测.经济分析的准确。
2.1.2认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
2.1.3做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2.1.4合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析.竞争力分析.不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
3.项目设计阶段的工程造价控制
3.1加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查.监督设计质量。
3.2规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。
3.3制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。
3.4制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建设的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准。
3.5推进新成果在工程设计中的应用。以新技术.新材料.新工艺.新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
4.招投标阶段工程造价的控制
4.1坚持公开.公平.公正的原则，加强对招投标的监督。
4.2不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
4.3严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
4.4标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉.资质情况.施工能力.设备状况.业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
5.对工程项目实行限额设计以控制工程造价
5.1分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法
在设计过程中采用限额设计,而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,同时也实现了对设计规范.设计标准.工程数量.概预算指标等各方面的控制。
5.2加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容
在工程各实施阶段,设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如在采购阶段变更,不仅仅需要修改图纸,而且设备.材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除以上费用外,已施工的工程可能要拆除,势必造成重大变更损失。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其是对影响工程造价的重大设计变更,使工程造价得到有效控制。
5.3改革设计费的支付办法,建立优化设计的激励机制
笔者认为,在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标,既有利于促进设计人员树立经济观念,又有利于激励工程造价人员努力工作,更有利于设计阶段造价控制的深入开展。在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式,如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基本费率支付费用,对设计单位通过优化.限额设计而节省的投资,按一定比例给予奖励,如因设计
原因引起超额投资,不仅要扣减设计费还应给予经济惩罚。
6.结论
综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策.设计.招标.施工.竣工决算的全过程，从建筑工程项目的角度出发，工程造价的控制与管理是一个综合而复杂的动态过程，整个过程是相互联系.相互制约的，每个阶段都不能疏忽管理。因此，建筑工程项目施工中造价的管理应贯穿于项目的全过程，在工程施工的各个阶段都要有效的对投资成本进行管理和控制，充分利用和把握建筑市场的重要信息，减少工程项目的投资成本，以提高建筑工程的社会效益和施工企业的经济效益，实现较为理想的投资效益。
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